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中共张店区委关于省委巡视整改进展情况的通报

发布日期:2020-01-06 13:42:18浏览次数:字体:[ ]

根据省委统一部署,2019年3月14日至6月18日,省委第三巡视组对张店区进行了巡视。8月18日,省委巡视组向张店区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡视反馈以来,我区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真贯彻落实中央巡视工作部署和省委工作要求,牢牢把握巡视整改的重大原则、正确方向,按照刘家义同志在听取十一届省委第五轮巡视情况汇报时指出的五个“一以贯之”总体要求,以坚决的态度、扎实的作风、有力的举措、严明的纪律,全力以赴狠抓整改落实。

一是突出政治定位,从快抓整改。立即下发区委《通知》,第一时间将反馈意见和领导讲话原汁原味传达到全区各级党组织。区委常委会召开专题扩大会议,集中传达学习省委巡视反馈会议精神,原原本本学习刘家义同志在听取十一届省委第五轮巡视情况汇报时的讲话,审议通过《关于落实省委第三巡视组反馈意见整改工作的分工方案》(以下简称《分工方案》),对扎实做好巡视整改工作作出全面部署。

二是高标谋划实施,从细抓整改。在逐项梳理研究、广泛征求意见的基础上,区党政主要负责同志召开专题会议,对《〈省委第三巡视组关于巡视淄博市张店区的反馈意见〉整改落实及责任分工实施方案》(以下简称《实施方案》)进行集中研究讨论;经区委常委会集中审议后,《实施方案》于2019年9月1日正式印发全区。《实施方案》共确定62项具体整改措施,每项措施分别明确牵头领导、牵头单位、责任单位、具体任务和时间进度,确保每项整改任务有的放矢、扎实推进。

三是加强组织领导,从实抓整改。成立由区委书记任组长,区长、人大主任、政协主席和区委副书记任副组长,其他区委常委、副区长为成员的区委整改落实工作领导小组,加强对巡视整改落实工作的统一领导,及时研究解决整改落实工作中的重要问题和重要事项,确保整改工作有序推进、按期完成。领导小组下设综合协调、监督检查、追责问责、线索核查、制度建设5个工作组,具体抓好各项整改任务协调推进、督促落实。同时,突出组织、宣传部门牵头抓总作用,同步做好省委选人用人、意识形态专项检查组反馈问题整改落实工作。

四是强化督导检查,从严抓整改。坚持挂图作战、全程跟踪,严格按照实施方案和时间节点抓好整改督导,对整改不及时、不到位的单位和负责人及时督促、严格问责,确保整改工作不走过场、取得实效。在全区范围内以13个“专项整治”为重点,成立4个专项督导检查组,开展作风纪律大检查、遗留问题大排查和突出问题大整治,采取定期检查和明察暗访相结合的方式全程跟进。

五是坚持标本兼治,从长抓整改。坚持将制度建设贯穿巡视整改全过程、各方面,聚焦新旧动能转换、实施“双招双引”、城市建设管理、优化发展环境、保障改善民生、党的全面建设等重点领域,以制度机制建设推动整改常态化、制度化,确保问题不反弹、不回潮。2019年11月12日,区委常委会召开省委巡视整改专题民主生活会,聚焦省委巡视组反馈的问题、提出的要求,深入查找问题、剖析原因,开展批评和自我批评,进一步明确整改方向和具体措施,全力推动巡视整改各项任务落地落实。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

(一)“落实中央决策部署和省委要求不到位,推动高质量发展有偏差”方面

1. 针对“推动新旧动能转换和‘双招双引’缺少实招硬招”的问题。一是坚持规划先行。启动张店区工业、信息产业及生产性服务业“十四五”产业规划编制,初步绘制完成现代农业、工业经济、金融产业、文旅产业、现代服务业的产业链图谱。加快推进张店经济开发区“一区三园”产业规划编制,与上海大学建筑设计院合作,对园区未来5—10年空间规划、产业规划进行科学论证,正在对规划方案初稿征求意见建议,计划于2020年底前完成编制。二是转型升级优存量。加快推进市重大项目建设,2019年1—10月份,35个市重大项目累计完成投资88.9亿元,提报省重点项目1个。加快实施传统工业企业技术改造,32个市重点技改项目开工29个,累计完成投资18.2亿元;策划实施500万元以上工业技改项目56个,总投资132.4亿元,累计完成投资53.42亿元。2019年11月9日—10日,成功承办中国(淄博)化工产业高质量发展高峰论坛,以“打造供应链金融生态、助推化工产业转型升级”为主题,全力推动化工产业高质量发展;论坛中,举行张店招商引资推介会暨项目签约仪式,共签约项目13个,计划总投资64.3亿元。三是动能转换扩增量。大力支持企业自主创新,对重点企业实施“一对一”辅导,协助企业及研究院争取各类科创奖补资金7093.15万元,2019年全区23家企业首次申请高企认定。择优选定6家企业作为瞪羚企业培育对象,组织4家企业开展申报工作。加快推进科创平台建设,全区新增省级院士工作站备案5家、省级成果转移转化服务机构1家、省级工程研究中心1家,新增市级以上创新平台15家。四是高标推进服务业发展。大力支持金融产业做优做强,研究制定《金融招商项目专项补助资金兑现实施细则》,成功引进中英人寿保险等5家金融机构。强化文旅产业发展项目支撑,唐家山生态修复工程、国瓷文化艺术研究院项目、鼎成环球港项目加快推进。会展经济渐成规模,2019年,全区累计举办各类展会活动37场,客流量超过75万人次,交易额达109亿元,获评第十六届中国会展行业高峰论坛“新中国70周年·全国优秀会展城市”,中国(淄博)国际陶瓷博览会获“新中国70周年·中国品牌展览会金奖”。五是盘活闲置楼宇资源。起草《张店区特色楼宇认定管理办法(草案)》,选取确定15座闲置率高、招商条件充足的楼宇实行部门挂包,利用2019“双创活动周”、淄博(上海)招商引资招才引智恳谈会、第二届中国进博会、深圳山东商会来访等活动契机,加大楼宇招商宣传推介力度。截至2019年11月15日,累计盘活齐鲁股权交易中心、彩世界等楼宇4.5万平米。六是聚力推进招商引资。加快构建全员招商大格局,下发《张店区2019年区直部门招商引资任务分配方案》,配套出台《张店区2019年招商引资综合考核实施细则》,坚持正向激励与逆向倒逼相结合,做到“人人肩上有担子”。建立外来投资项目评估机制,成立招商引资专业评估委员会、张店经济开发区专家评审委员会,建立120余人的招商引资项目专家库。从2019年6月份开始,每月组织外出招商推介,先后组织外出招商推介145次,完成实际到位外来投资162亿元,新引进重大产业项目41个,其中500强企业4家;全区新增计划总投资262亿元的签约项目48个,开工26个。七是优化招才引智模式。针对“候鸟专家”“周末专家”等建立“柔性引才”专项扶持政策,制定出台《张店区关于加强招商引资招才引智工作的意见》和鼓励本土企业招引本科学历大学生的支持政策,充分激发企业引才积极性。举办山东理工大学专场校园招聘会,先后组织本土企业组团赴省内外高校举办“张店—名校人才直通车”活动6场,1000余名高校毕业生与我区企业达成就业意向。全面落实“淄博人才新政23条”等各级各类人才政策,高标准建设张店区人才公寓,已向山东理工大学提供50套,积极做好高层次人才子女入学、家属随迁工作,年内累计兑现各级人才资金1087万元。组建人才服务专员队伍和招才引智工作服务专班,积极开展企业、人才“双向对接”,成功引进13名省级以上“行业领军人才”,“两院院士”“外籍院士”“万人计划”“长江学者”全部实现“零突破”。

2. 针对“营商环境不够优化”的问题。一是深化“放管服”和“一次办好”改革。加快推进区级审批服务事项集中管理,完成11个部门、77项审批事项划转移交和集中审批,实现“一枚印章管审批”。实施审批服务事项流程再造,实现134项审批事项无差别“一窗受理、后台办理、统一发证、快递送达”。研发行政审批手机微服务平台,将业务咨询、登记申报、税务办理、公安刻章等业务办理搬到微信端,商事登记“不见面”审批率达89%。开展“减证便民”专项行动,共计精减证明材料206项、容缺受理231项,精减及容缺受理材料数量占原需材料量的51%,全力跑出审批服务“加速度”。高标准建设的市民中心正式启用。二是建立完善“三级”政务服务体系。制定印发《张店区政务服务三级体系建设实施方案》,全区12个镇(街道)全部设立便民服务大厅,218个村(社区)建立便民服务中心,细化梳理镇级服务事项181项、街道服务事项150项、村级服务事项59项、社区服务事项57项,将个体工商户登记注册、食品经营和公共场所卫生许可等审批业务延伸至镇(街道)便民服务中心,将不动产抵押、不动产解押业务延伸至张店农村商业银行、工商银行、建设银行等银行网点,镇、村“两级”配备帮办代办员363名、综合自助服务终端设备32台。创新实施区、镇(街道)、村(社区)“三级”“好差评”试点工作,制定印发《张店区政务服务“好差评”试点工作方案》,各级服务窗口、网上服务事项、自助终端等全部纳入“好差评”评价系统,进行月排名、季总结、年考核。三是强化作风建设,提升服务质量。上线优化营商环境投诉平台,印发《关于落实中共淄博市纪委淄博市监察委员会〈关于支持保障企业发展的八条措施(试行)〉的通知》,公开一键扫码、微信公众号、电话等多种投诉举报方式,累计受理营商环境等各类投诉问题33条。全面推行延时服务、预约服务,设立重点项目审批、高层次人才2条绿色通道,建立健全帮办代办专班专区,为企业群众提供“绿色通道+帮办代办”服务5800余件次。通过实施“一号一评”、聘请社会监督员暗访监督、第三方评价、公开局长电话等多种方式接受社会监督,开设“找茬窗口”、24小时政务服务投诉热线,努力架起服务群众的“连心桥”。四是聚焦企业关切,精准提供服务。进一步深化国有企业改革,印发《张店区国有企业改革政策措施责任分工方案》,引导国有企业做优做大做强。制定《全区“送政策上门精准对接”服务民营企业活动实施方案》,全面梳理各级涉及民营企业发展的政策措施,将政策措施的“干货”汇编形成读本送达企业并制作政策汇编APP,累计走访调研民营企业1885家、召开座谈会24次。积极推行外商投资企业“服务大使”制度,制定《关于开展外商投资企业走访服务的方案》,召开张店区外贸企业融资座谈会,对全区82家外资企业全部落实服务大使“一对一”挂包。聚焦解决“融资难、融资贵”问题,建立区金融服务信息平台和融资增信支持项目库,积极促成科汇股份与国海证券科创板上市合作签约,以实实在在的行动为企业发展“站台”。五是以市场为主体,打造产业生态。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展,针对调研中发现的本土企业联系不畅、合作不多、信息不足等问题,加快推进传统产业提升改造研发基地和平台总部建设。走访调研80余家工业企业,在综合分析企业研发能力、产品技术含量、市场竞争能力的基础上,探索“抱团发展、沿链聚合”的市场化发展道路;2019年10月26日,在经过4个月的试运行后,张店“四新”产业发展联盟正式成立,先后有7家企业通过联盟实现技术及产品合作。六是建立健全跟踪服务、监督监管机制。成立35个市重大项目服务专班、55个“双招双引”专班,配套出台《关于双招双引项目专班责任目标考核办法》,实行“绿色通道+‘一对一’帮办代办”,提供“全过程、陪伴式”服务。制定《张店区工业投资项目“1+N”审批制度改革实施方案》,对工业投资项目实施10个部门、31个事项联合预审,3个重大工业产业项目通过联合预审实现“拿地即开工”。不断优化投资项目联合审批流程,联审时限由2周压缩为1周,累计召开联审会38次,共对涉及投资207亿元的239个项目进行联审。针对“双创”平台跟踪监管指导不到位的问题,在鲁中国际创客中心实施孵化企业跟踪服务机制及毕业企业交流渠道,建立88家入驻中心企业数据库,完成19家企业发展需求摸底登记,精准实施创业企业服务。七是加快推进园区体制机制改革。出台《山东张店经济开发区体制机制改革实施方案(试行)》,深入推行行政管理体制、用人机制、行政审批机制、财政体制改革,全区选聘45名工作人员组建成立园区改革筹备组,完成园区8个部门设置,成立山东齐赢园区运行管理有限公司,全面启动“管委会+”管理模式。积极开展园企共建,创新实施企业家参与产业链项目招商和规划编制、企业家纳入专家委员会等机制,全面提升企业参与度、获得感。园区基础设施建设加快推进,创业大道、嫩江路、三赢路、张柳路和英雄路5条园区道路已通车,双创中心及标准化厂房建设(一期)工程进展顺利。与张店农村商业银行签署“践行普惠金融服务实体经济”战略合作协议,打造有效赋能实体经济的园区金融生态。

3. 针对“环境污染整治力度不够”的问题。一是深化生态环保工作机制建设。成立生态环境保护委员会,根据机构改革实际,对《张店区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》进行修订,进一步厘清压实生态环境保护职责。建立生态环境保护及污染防治专家顾问机制,与省环科院签订《大气污染防治精准施策技术咨询服务项目合作协议》,根据专家研判结果印发《关于进一步加强扬尘污染和氮氧化物防治工作的通知》,对建筑工地、道路扬尘、企业氮氧化物排放等问题采取针对性措施。严格落实区领导每周带队夜查和“双随机一公开”污染源随机抽查执法检查工作,每月对各镇、街道生态保护工作进行考核排名,并对月度考核出现连续2次排名末位的4个镇、街道进行了约谈。二是高度重视做好环保突出问题整治。加快推进山铝赤泥堆场绿化、闭库工作,已完成第一赤泥堆场覆土绿化和抑尘网覆盖、闭库项目环评,计划于2020年6月底前全面完成闭库;第二赤泥堆场完成一期非作业面覆土绿化,预计2020年12月底前完成一期治理任务。积极推进赤泥综合利用实验,尽快实现产业化。成立东部化工区污水处理厂工作专班,与光大水务(淄博)控股有限公司签定“张店东部化工区污水处理项目合作协议”,工程于2019年8月31日正式施工,计划2020年6月底前完成主体工程并调试。三是聚力实施扬尘治理。严格建筑工程“8个100%”、市政工程“6个100%”扬尘防治措施,狠抓道路扬尘污染防控,对辖区内国道、省道和城市主次干道实施定点冲扫喷洒,对机械保洁死角积土实行人工清理外运,确保达到“以克论净”标准。狠抓重型柴油车辆管控整治,建立重型柴油货车联合执法常态化机制,每月对尾气检测站进行监督检查不少于2次;2019年1—11月份,全区淘汰重型柴油营运货车635台。四是集中开展大气污染防治。深入开展建设领域扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、工业企业粉性物料无组织排放、化工行业、建材行业、煤电整合、重型柴油车辆管控8个集中攻坚专项行动。成立12个工作组,对涉及粉性物料的企业开展无组织排放排查和深度治理,督促完成整治任务。狠抓全市大气污染防治通报问题整改,认真落实《淄博市2019年夏秋季工业企业错峰生产实施方案》,2019年7—9月份安排94家石油化工、窑炉企业实施错峰生产。加大对餐饮业油烟污染防控,统一发放《油烟净化设施清洗记录维护管理台账》,严格落实每季度2次清洗。扎实开展煤电整合攻坚专项行动,制定煤电行业关停计划,严格控制新上燃煤项目,对中铝、华电、山铝新材料等15家燃煤消耗增长过高的企业进行预警提醒,在规定时限逐步关停中铝山东有限公司热电厂4#、5#机组。集中开展化工行业攻坚专项行动,对全区在册51家化工生产企业进行评定,已落实关停14家。五是统筹推进水和土壤污染治理。严格落实《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》,对重点排放企业实施提标改造,光大水务二厂于2019年8月底启动工程建设,预计2020年12月底前完成。积极推动土壤污染防治,组织实施原大成农化A2、A6地块土壤修复工程,预计2020年12月底前完成。

4. 针对“防范化解金融风险不力”的问题。一是完善金融风险防控工作机制。及时调整区维护金融稳定工作领导小组和区优化发展环境构建金融生态圈工作领导小组成员,召开全区金融风险防控会议暨全区防范和处置非法集资专项行动会议,集体研讨金融工作中遇到的阶段性问题,及时督导和部署相关工作。建立政银工作沟通协调机制,每季度至少召开一次金融工作会议,每月与各家商业银行互通风险企业情况、与市人行对接存贷款余额变化情况、与市银保监局对接不良贷款余额变化情况,加强前期预警和监测排查。二是深化风险防范处置。严格落实金融安全宣传“七进”要求,开展普惠金融安全宣传活动,并设立金融安全咨询热线,及时接听群众金融安全咨询。2019年11月份以来,根据非法集资风险排查整治情况,在区级主要媒体及风险企业现场,以公告形式先后公布7批、21家涉嫌非法集资风险企业,提醒广大市民警惕风险,谨防投资受损。落实企业债务风险监测预警和化解责任,建立风险报送机制和企业续贷问题协调机制,成立企业债务风险工作专班,针对各镇(街道)、驻地银行上报的企业债务风险线索,建立台账、前置预警、跟踪化解,最大限度解决企业贷款需求和保护银行信贷资金安全。截至2019年11月底,我区不良贷款率保持全市最低水平。三是开展非法集资、网络金融专项整治。启动非法集资风险整治专项行动,针对以返本付息、高额回报为借口实施的5类非法集资行为进行重点排查和打击。持续推进互联网金融风险专项整治,对纳入名单管理的3家网贷机构高管进行约谈,并实施月度监测、报送。四是多措并举降低企业债务风险。深化政银企对接合作,通过张店区金融服务平台对接银企需求,举办“银企对接、融合发展”系列活动,着力解决中小企业融资难融资贵问题。成立全市首家政府参股的政信应急转贷基金;截至2019年10月底,累计为企业办理应急转贷业务58笔,滚动金额达1.74亿元。

(二)“政治生态不够优化,党内政治生活不严格”方面

5. 针对“党的领导核心作用发挥不充分”的问题。一是完善党建工作领导机制。严格落实《中共张店区委党的建设工作领导小组工作规则》《中共张店区委党的建设工作领导小组办公室工作细则》,督促成员单位发挥好提报会议议题、推动工作落实等作用。坚持每季度召开区委党的建设工作领导小组会议,及时研究加强和改进党的建设工作举措、讨论党建领域有关问题,推动全区党的建设各项任务落地落实。2019年召开区委党的建设工作领导小组会议3次。二是认真抓好机关单位党建领导小组组建。在“边巡边改”的基础上,对镇(街道)和区直部门(单位)党的建设工作领导小组设立情况进行“回头看”,制定《关于进一步规范区直机关党的建设工作的意见》,完成12个镇(街道)、71个区直部门(单位)党的建设工作领导小组设立和规范。同时,结合机构改革、机关党组织换届选举,督导5个单位对党的建设工作领导小组进行调整充实。三是规范党内政治生活。区委常委班子带头落实党内学习制度,累计开展区委理论学习中心组集体学习研讨14次。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新发表的一系列重要讲话、重要指示批示精神,第一时间组织全区各级理论学习中心组开展个人自学、集体研讨交流。每季度对党的基本制度落实情况进行督导调研,推进组织生活标准化规范化。修订完善《关于进一步加强和规范“三重一大”事项监督管理的实施意见(试行)》,各镇(街道)、区直各部门(单位)分别制定“三重一大”事项监督管理制度,区纪委区监委各派驻纪检监察组每月对制度执行情况进行日常监督。四是强化区管部门(单位)干部事项监管。制定《关于规范各镇(街道)、区直部门(单位)中层干部任免工作的通知》,明确中层干部任免的基本原则、基本程序,对各单位提交的干部材料严格审核。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定,开通网络、电话、信访、短信4类受理举报渠道,畅通民意反映渠道,从严查处选人用人不正之风。

6. 针对“基层党建虚化弱化边缘化”的问题。一是压紧压实党建责任。区委书记带头履行抓基层党建“第一责任人”职责,主动领办并组织各镇(街道)书记领办基层党建工作重点项目,进一步压实党建主体责任。制定《关于推行区党政领导班子成员履行全面从严治党责任和抓基层党建工作“一岗双责”的通知》,压实党政领导班子成员双重职责。结合机构改革理顺全区基层党组织设置,印发基层党建工作重点任务清单,推动党建工作落细落实。制定《镇(街道)党(工)委抓基层党建工作评价办法》,建立基层党建抓镇(街道)促村(社区)责任制,推动12个镇、街道分别制定村、社区评星定级实施办法,年底分级开展评星定级,并强化结果运用。推行月推进、季评价工作机制,每季度随机督导调研部分基层党组织,及时通报反馈存在问题,抓好整改落实。二是从严抓好机关党建工作。制定下发年度、月度党建任务清单,通过严格提醒告知、逐级明确责任、健全制度措施、落实问题整改销号管理、逐级述职评议,从严从实抓好党建各项工作落实。截至目前,共发出提醒函25张,整改通知书37张,月度党建工作任务提醒6张,督促整改党建问题62个。举办区直机关基层党组织工作实务培训班和机关基层党支部书记培训班,着力提升党务干部能力素质。结合机构改革,完成33个涉改区直机关党组织设置,扎实开展机关党组织按期换届工作。抓好“机关党建规范化建设开放月”活动,选树4个单位党组织作为开放月示范单位,集中组织37个机关部门单位党组织进行现场观摩学习。开展“党建品牌优秀案例”征集评选活动,从40余个党建品牌案例中评选出5个优秀案例。三是加强城市基层党建工作。举办全区农村、城市社区党组织书记培训班,严格按照标准要求,落实社区党组织服务群众专项经费、社区运转经费,夯实基础保障。印发《张店区社区工作者管理办法》,规范社区工作者日常管理。深化街道“大工委”、社区“大党委”制,积极推广马尚镇世纪花园社区、科苑街道“楼道革命”等经验做法,推进城市街道、社区区域化党建。深入推进“红色物业”“双报到”等工作落实,制定下发《关于推进机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到工作的实施方案》,推动283家市、区机关企事业单位和1.5万余名在职党员到110个社区报到,认领“微项目”437个、“微心愿”1100余个,推动服务精准落地。四是加强农村党支部标准化规范化建设。对纳入整顿范围的13个软弱涣散村(社区),全部明确一名区领导帮包、一个区直部门结对、一名镇领导班子成员挂包,在选派26名第一书记的基础上,选派15名队员组成乡村组织振兴工作队,加强整顿转化,并举办70余人参加的乡村组织振兴培训班。深入实施“头雁工程”“育苗工程”,集中培训365名农村、城市社区党组织书记和村党组织书记后备人才。完善村党组织书记区级备案管理、履职情况定期评估等制度,对全区142个村“两委”班子成员开展群众满意度测评和履职评估。深化运用淄博市“两个责任”工作电子监管系统,定期审核抽查村居履责情况;截至目前,已履责2917项。下发《关于开展2019年度述责述廉工作的通知》,对全区各层面述责述廉工作进行安排,其中村居“两委”成员述责述廉于12月中旬前开展。五是保障规范党务工作。对全区党务工作者进行排查,实行专职党务工作者备案管理。推进党支部标准化规范化建设,从“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实抓起,借鉴“情景模拟”、讲授公开课等做法,举办3期党支部标准化规范化建设模拟实训,培训村(社区)党组织书记、各级党务工作者1300余人。开展2019年上半年区直部门党费专项督查工作,发现问题四类41个,全部整改落实。

7. 针对“选人用人科学化水平不高”的问题。一是多措并举激励干部。根据省、市激励干部政策要求,修改完善我区实施办法,落实职务职级并行政策,把工作成绩、考核结果作为职级晋升重要依据。组织开展2019年度领导班子和领导干部机构改革后评估暨“落实力”专项考察,对全区各镇(街道)、区直部门(单位)开展政治评估、运行评估、专业评估、结构评估、“落实力”评估和问题评估,同步开展谈心谈话,为班子配备和干部调整提供参考依据。二是严格落实组织人事规定。对2016年以来领导干部年度考核等次进行全面核查,对发现的干部年度考核不准确问题,全部进行纠错整改。制定《关于进一步加强干部监督联席会议制度强化信息交流工作的实施意见》,建立16个部门干部信息共享机制,构建干部“大监督”格局。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求,对干部选任流程优化再造,制定“三看六审三问”前置审核清单,全面掌握干部是否存在纪律处分、组织处理、信访举报情况,逐项审核干部信息、档案材料、任职年限、考核等次、是否裸官情况,对干部任职资格进行“全面体检”,严防干部“带病提拔”。三是开展干部人事档案专项工作。成立干部人事档案专项工作领导小组,制定印发《干部人事档案专项工作实施方案》,组织召开专项会议,通过细化工作流程、明确时间安排、规范方法步骤,推动干部人事档案专项工作顺利开展。

(三)“形式主义、官僚主义问题依然突出”方面

8. 针对“深入基层调研不够,做表面文章”的问题。一是严格规范调查研究工作。严格落实《关于突出问题导向、增强调研实效的通知》要求,按照区级领导同志年度一线调研、现场办公时间不少于2个月、区直部门主要负责同志一线调研每月不少于5天的规定,加大调研频次、坚持“四不两直”,全面规范调查研究工作落实。制定“一线调研督导工作情况报告表”,区级层面每月调度区领导一线调研督导情况。二是深入开展专题调研活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“解难题促发展惠民生”调研,区级领导班子成员带头以服务对象和一线干部职工身份,通过实地跟随洒水车和垃圾转运车、当一天村干部、当一天车间工人、以群众身份办一次业务等方式,体验基层工作、查摆剖析问题、研究解决办法,各级领导班子成员共形成调研报告480余篇。三是严格控制观摩点评活动。明确各类观摩点评、现场会由区级层面集中审批的要求,2019年区级层面未组织开展过观摩点评活动。四是统筹规范督查检查考核。严格执行《关于统筹做好2019年区级督查检查考核工作的通知》要求,全面落实“18个不得”,督促各部门单位按照计划高效组织实施好督查检查活动。截至目前,对各镇(街道)、村(社区)和企业的督查检查总量同比减少50%以上。统筹组织全区考核事项实施,要求全区只保留一项综合考核,其他单位不得变通异化其他综合考核,拟对指标体系作进一步调整完善,减轻基层负担。

9. 针对“干部担当作为不够,抓工作不严不实”的问题。一是推动干部履职尽责、担当作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,党员领导干部从严从实落实“学、研、查、改”等工作。健全经常性了解干部工作的机制,全方位、多角度、近距离考察识别干部,结合开展“落实力”专项考察,深入了解干部的工作实绩和现实表现,对敢于触及矛盾、迎难而上、担当作为的干部,优先提拔重用;对工作长期不见起色,精神懈怠、干劲不足的部分干部及时进行调整;对庸懒无为、不敢担当、落实不力的干部,坚决按照《张店区认定和调整不适宜担任现职干部的实施意见(试行)》进行调整处理。拟定《关于诬告陷害举报澄清工作暂行办法》,并对2016年以来的信访举报进行梳理,对8个案件进行分析会商,将对相关信访举报问题尽快实施澄清保护。二是细化工作部署、全面压实责任。制定出台《关于开展“工作落实年”的实施方案》《落实市委、市政府2019年总体工作部署做好全区“十个率先突破”工作的实施方案》《关于大抓落实狠抓落实的实施意见》等系列工作实施方案,对全区“三三四”工作部署各项任务和区委十二届七次全体会议确定的11个方面、48项具体工作,逐项明确牵头领导和责任单位,定期进行调度督办,确保各项工作部署落细落实落地。三是强化社会监督,深化民主评议。结合《张店民声》栏目,通过现场调查、记者暗访和市民采访等方式进行舆论监督,累计播出90期、推动整改问题105个;对《问政山东》《淄博问政》等媒体曝光涉及张店的50余个问题进行追踪报道,推动整改落实。拟定《2019年政风行风民主评议工作方案》,设政风行风综合评议、优化营商环境专题评议2个项目,年底前完成对全区各部门、各镇(街道)社会化评议。四是持续整治形式主义、官僚主义问题。开展形式主义、官僚主义专项整治和问题整改督导检查,细化13类重点问题,针对区委重点工作列出任务台账,每季度对各项任务落实和问题整改情况进行监督监察,对扶贫工作开展不力、对群众诉求敷衍应付的16个单位下发廉情提醒函,累计查处形式主义官僚主义问题6起12人。

10. 针对“履职不尽责,热衷责任下移”的问题。一是完善制度明确责任。印发《张店区明晰区镇职责规范“属地管理”事项清单实施方案》,编制“属地管理”工作责任清单,共涉及12个领域、74项具体事项,建立“乡呼县应、上下联动”工作机制、清单动态管理、交办事项准入、依单监管问责、部门考核评价和镇(街道)对部门派驻机构统筹管理等6项配套机制制度。依托市协同办公系统建立“张店区乡呼县应”平台,成立工作协调领导小组。二是开展机构改革后履职情况评价。理顺部分改革单位党的建设和财务管理等工作,下发《关于开展机构改革工作“回头看”的通知》,对全区机构改革后37个党政部门的职责履行、机构挂牌和对代管部门与被代管事业单位关系理顺情况开展“回头看”,对部门工作落实情况开展2次调研督导,并通过张店机构编制网站将不涉密的19个政府部门职能配置、内设机构和人员编制规定进行公示。三是开展“责任书”规范清理专项整治。下发《关于开展全区2019年度“责任书”规范清理专项整治工作的通知》,对全区各类“责任书”进行摸底整治。在全部封存废止教育系统责任书的基础上,对区级层面签订的人口和计划生育、耕地保护、城市防汛、建设工程安全生产管理4项“责任书”进行了清理,并明确不得签订没有法律政策依据的责任书,从源头杜绝责任书乱签订现象。下一步,将定期对各镇(街道)和区直部门(单位)“责任书”规范清理工作进行督导检查,坚决杜绝推卸责任、责任下移的情况发生。

(四)“关切民生意识不强,解决群众反映的焦点难点问题担当不足”方面

11. 针对“城市管理精细化程度不高”的问题。一是提高城市建设标准。国土空间规划编制、“三区三线”评估调整和现行空间类规划评估等工作全面启动。2019年全区共实施农贸市场建设项目4处、完成投资3829万元,城中农贸市场、西山便民市场已建成投用,福园便民市场,东南村便民市场主体已完成、正在装修;2020年,拟规划建设1处、改造1处。二是突出重点、整治顽疾。召开全区城乡环境大整治、精细管理大提升行动动员大会,按照全市统一部署,聚焦解决各类扬尘污染、环境脏乱差等突出问题,发起“九大会战”,力争实现城乡面貌改善半年见成效、一年大变化、两年彻底转变。大力开展市场、校园、医院、车站周边等重点区域和路段市容综合整治,集中解决重点部位占道摊点、流动商贩问题。制定《淄博火车站路边劳务市场清理整顿行动实施方案》,综合执法、人社、公安、交警等部门联合行动,全力做好火车站路边劳务市场的清理整顿,引导务工人员到正规劳务市场通过合法渠道找工作。出台《张店区交警城管联合执勤执法工作实施方案》,交警、综合执法等部门联合对城区内机动车乱停车和占压盲道、绿化带等违法行为进行专项整改,通过“疏堵结合”的方式有效解决了一批乱停车问题。三是提升城市精细化管理水平。针对早高峰、午高峰、晚高峰3个时段实施错时限时管理,积极推进便民疏导区建设,在有效减少占道经营问题的同时,方便居民生活需求。以南京路、上海路2条示范路建设为引领,以点带面、强化管理,严格落实“门前五包”。组织各镇(街道)因地制宜、探索创新特色城管模式,形成了和平街道“街长制”“诚信积分制”等一批城市管理试点工作。四是加快推进数字城管建设。实现区级城管数字平台与市级平台无缝对接,通过电话督办、跟踪督办、现场督办的形式,层层落实工作机制,构建起“三级督办”的管理模式。建立“执法人员巡查监督+区数字化城管任务派遣单+市民热线投诉件处理+城管中队服务热线电话+重点部位固定岗”的“五位一体”工作模式,全方位处理市容环境、市容秩序问题。2019年通过数字化城市管理平台,实现问题上报、立案、联动处置等工作,处置率达到99.39%。五是引入市场化管理机制。投资1.9亿元实施环卫市场化改革,与北控城市环境服务集团合作实施环卫市场化政府购买服务项目,实现环卫服务市场化、一体化运作。按照“监管并重”的原则,正在建设可实现全程化、一体化、数字化监管的智慧环卫管理平台系统,推动环卫监管考核从“结果管理”向“过程管理”转变。全面完成园林绿化市场化养护,配套《张店区园林局绿地养护管理考核细则》,将城区绿地划分为7个养护片区,实施“一对一”划片监管考核。六是强化队伍建设。理顺执法监管体系,将市政、园林、环卫等部门统一划归执法部门管理,制定出台《加强综合行政执法协作配合的意见》《综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法》《综合执法集中处罚案件移送制度》等相关配套文件,厘清相关部门日常监管、行政执法权责边界,完成直属中队力量下放,初步构建形成“大城管”职能体系。

12. 针对“‘烂尾楼’问题尚未得到有效解决”的问题。加强房地产市场开发监管,开展房地产市场巡查,对区管房地产开发项目手续办理、项目手册管理备案、销售管理、房屋交付、不动产等情况进行全面检查,建立问题台账,实行销号管理。认真落实信用等级管理日常监管工作,对合同履约不到位、失信和投诉上访问题突出的房地产开发企业,通过网络平台进行曝光并约谈企业法人。开展商品房预售资金监管专项整治,收回17家房地产开发企业自查表,并对以上企业的施工、销售现场进行了实地检查。针对房地产开发项目公共配套设施建设情况,组织开展专题调研,下一步,将公共配套设施建设条件、标准等要求纳入《房地产开发项目条件验收》。加快推进“烂尾楼”处置工作,实行“专班推进、专题调度、专项督导”制度,全程抓好问题协调解决,尽快化解处置到位。

(五)“管党治党责任压得不实,压力层层传导不够”方面

13. 针对“监督执纪‘四种形态’把握运用不够精准”的问题。一是压实管党治党政治责任。完善“党风廉政建设责任日常监管评估系统”指标,对未按要求完成任务的责任主体及时短信告知,并建立季度抽检制度,监督倒逼审核责任。严格落实谈话提醒有关规定,区委主要负责同志对2019年9月份干部调整的部门单位主要负责同志及重要岗位干部分别进行“一对一”廉政提醒谈话,切实强化监督管理、增强廉洁勤政意识。区领导到挂包联系镇(街道)和分管领域参加述责述廉和廉政专题分析会,区纪委区监委机关和派驻纪检监察组全程参加。二是持之以恒正风肃纪。印发《关于聚焦“六治”、对不担当不作为问题的专项整治实施方案》,督促各部门对照“庸懒散慢拖瞒”问题具体表现,逐一查摆整改。抓好干部日常监督,综合信访、审计、巡视巡察、考察考核、谈心谈话、个人有关事项报告、干部档案审核等情况,及时发现苗头性、倾向性问题,跟进做好提醒函询诫勉工作,防止小毛病演变成大问题。加强作风建设和日常察访,印发《进一步规范党员干部日常行为有关规定》,列出负面清单,严明纪律规矩,开展禁酒专项察访和节日期间察访,发现问题线索5个、处理4人,对3起违反中央八项规定精神、3起醉酒驾驶典型问题进行了通报。三是精准实施廉政谈话提醒。准确把握提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话适用情形,重新制发《廉政谈话记录簿》,对记录规范、内容精准等进行专项检查和专题培训;巡视反馈以来,开展廉政谈话327人次。精准实施廉情提醒,对察访、信访、巡察、审计、办案中发现的苗头性、倾向性问题,靶向发送廉情提醒函,并由单位主要责任人签字背书,做到提醒到人、责任到人;巡视以来发送《廉情提醒函》62件次,发送监察建议书26件次。四是从严从实落实监督责任。实施派驻监督网格化监管,将68个驻在部门细化为20个网格,细化具化派驻监督事项权限,并针对部分单位人员多、职权大、责任重、廉政风险点分布密集等情况,对自然资源局张店分局等5个单位实行单独派驻。对大气污染防治推进不力等问题,给予处分2人,诫勉谈话2人。五是贯通运用“四种形态”。将“惩前毖后、治病救人”的方针贯穿执纪审查全过程,督促党员干部知敬畏、存戒惧、明底线;截至目前,运用第一种形态处理975人次、占比达到85.4%。推行“一案两会”制度,挂包或分管区委常委分别在10个典型案例发生单位,召开民主生活会和警示教育大会。结合湖田街道商家村原党总支书记、村委会主任宓崇春严重违纪违法典型案例,制作警示教育片《滥权妄为的代价》及分析通报,并以此影片在全区93个单位开展警示教育,受教育人数达7200人。2019年,全区累计立案审查调查194起,给予党纪政务处分166人,移交司法机关7人。

14. 针对“侵害群众利益问题时有发生”的问题。一是开展专项治理。开展村居事务“五代理”专项治理,对3类问题进行反馈并督促整改。开展规范合同清理“回头看”专项治理,累计清理合同5400余份、涉及金额近16亿元、涉及农用地3万余亩,规范合同5200余份、清欠金额1800余万元。开展漠视侵害群众利益问题专项整治,聚焦教育、医疗卫生、食品药品安全等12个民生领域开设举报专区,公布12个部门和纪委监委举报电话,2019年11月份公布2批整治成果,涉及公共安全、食品药品安全、住房与城乡建设、农业农村等8个领域。二是进一步强化村居事务规范化管理。按照《关于规范村居干部廉洁履职的暂行规定》,组织各镇(街道)纪(工)委对各村居落实情况进行监督考核,立案查处1起超标准购车问题。2019年10月15日—18日开展第三季度检查,每个镇(街道)抽查3—5个村居,现场查看财务账簿、了解谈话、查阅资料,对白条抵库、多头开户、账目混乱等问题进行反馈。严格推行“四议两公开”制度,制定《关于严格执行“四议两公开”制度加强村级事务规范管理的通知》,推动建立健全镇(街道)审核制度、包村干部全程监督制度和财务审批制度,加强规范管理。三是加强村级“三资”管理规范化建设。在全区全面推进“村银通”非现金结算,实施“村务卡”制度,严把各村居收支关口,确保从源头杜绝资金体外循环。推进建立全区农经综合管理“银农直联”平台,实现“网上银行”与财务软件系统在线直联,有效控制非生产、非经营性支出,禁止大额现金结账,且支付行为阳光透明、有据可查,进一步规范村级财务管理、避免村级财务漏洞。四是提升审计监督质效。建立村居审计大数据管理系统,将村居财务数据以及其他涉农数据汇总分析,有针对性地选择重点村居开展审计。按照“一届任期内全覆盖”部署计划,2019年对20个村居开展审计工作。

15. 针对“上轮巡视反馈问题整改不够彻底”的问题。一是建立健全长效机制。下发《关于开展2015年省委第三轮巡视反馈问题整改落实工作自查自纠的通知》,从2019年9月上旬开始到12月底结束,分问题查摆、集中整改、巩固提升3个阶段,组织实施上轮巡视反馈问题整改自查自纠工作。梳理形成《上轮巡视反馈持续整改、制度建设计划清单台账》,各牵头部门根据清单中明确的整改措施、时间节点、制度建设计划等要求,全面开展自查自纠整改提升工作。二是规范事业单位进人用人制度。严格执行“公开招聘”进人原则,严肃工作纪律、严格规范程序、全程公开信息,对考入、调入人员从严审查,健全完善事业单位公开招聘和调动进人举报监测制度,并对2016年以来招录、调入事业单位人员进行了审查。同时,对跨区域调入人员从严把关,严格遵守组织人事纪律、机构编制纪律和调配规定,严把执行程序,严格流动条件,严控逆向流动,一律实行实地考察核实,堵住以“流动”名义绕道进人、违规进人的制度漏洞。三是切实提高惠农资金管理使用的质量和效益。制定重点检查计划,分别抽取区农业农村局、区水利局、区畜牧事业服务中心、区扶贫办的涉农项目4项,以及农业综合开发项目中的农村保洁环卫项目进行重点检查,检查项目资金2500余万元,占全部项目资金的41.6%。2019年9月份以来,组织开展2019年涉农资金自查工作,完成全区60项、6100余万元涉农项目资金使用情况检查。四是进一步加强村居基层党风廉政建设工作。全区各村每月完成党风廉政建设责任日常监管评估系统中村务公开、“村银通”等4项指标共计2900余项,组织各村“两委”成员向村民代表和党员代表进行述责述廉,届内完成三分之一。对各镇(街道)纪(工)委审核村级指标任务完成情况实现监督审查“全覆盖”,发现并反馈问题17条。

(六)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

巡视期间,交办问题线索办结率93.7%,其中,立案审查调查37人,给予党纪政务处分35人,诫勉谈话6人,提醒谈话42人,留置6人(正科级干部2人)。大信访渠道收到信访件全部办结。

三、今后整改工作打算

下一步,张店区委将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,坚持初心不变、目标不改、标准不降、力度不减,持续抓好整改工作落实,确保彻底改、改到位,取得实实在在的成效。

一是强化政治建设,坚决做到“两个维护”。继续扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终坚持读原著学原文悟原理,对照规定篇目反复学、认真悟,认真组织好8个专题的集中学习研讨,全面领会和感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的根本指导作用和强大真理力量,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。结合主题教育开展,注重加强对党员干部的革命传统教育和党性教育,认真抓好党史、新中国史的学习,教育引导广大党员干部在重温历史中回望初心,在修身正己中坚定信念。

二是强化责任担当,全面推进从严治党。认真落实党委主体责任,统筹抓好党的思想建设、基层组织建设、干部队伍建设、作风纪律建设和党风廉政建设,全力推动全面从严治党向纵深发展。扎实做好机构改革后领导班子、领导干部“后评估”和“落实力”专项考察的结果运用,牢固树立鲜明用人导向,大力营造干事创业良好环境。严肃党内政治生活,完善和落实民主集中制的各项制度,用好批评与自我批评这一锐利武器,营造风清气正的良好政治生态。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,坚决破除庸俗、腐朽的政治文化对党内生活的侵蚀,大力培育积极健康的党内政治文化。

三是强化保障民生,始终恪守为民初心。坚持站在群众立场上研究问题、谋划工作、作出决策,始终把群众的每件小事都当成我们的大事来办,而且要办好。坚决完成好年度各项民生社会建设项目,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持问题导向,在区级媒体公示近期重点解决问题127条,明确整改措施、时限和责任人,接受群众监督、加大宣传力度,真正用工作实绩赢得群众信赖。下大气力解决好群众关心关切的就业增收、生态环境、看病就医、孩子上学、交通出行、社会治安等方方面面的问题,提早谋划部署2020年的民生实事和工程项目,早安排、早着手,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四是强化首位贡献,加快推动转型发展。正确认识当前发展面临的严峻形势和困难挑战,勇于正视问题、承担压力,焕发知不足而奋起直追的创业激情。各项工作的着眼点都坚持放在有利于淄博发展这个大局,不断强化“主战场”意识、“主力军”担当,进一步巩固放大我区在现代服务业、交通区位、城市发展、金融资源、人才建设、社会事业等方面的比较优势持续提升首位度,进一步找准补齐我区在工业经济、园区建设、招商引资、产业规划、污染防治等方面的短板弱项持续提升贡献度,聚焦“六稳”要求狠抓即期经济运行,聚焦全年目标狠抓各项工作落实,真正为全市高质量发展发挥首位作用、做出张店贡献。

五是强化建章立制,持续推动巩固提升。坚决摒弃“闯关”“过关”思想,以高质量的整改诠释对党的忠诚,发扬钉钉子精神持续抓好整改落实、巩固提升,对照“四个绝不放过”的要求,对整改事项再梳理、再交办、再攻坚,对整改措施再完善、再提升、再系统,确保问题解决一个、达标一个、巩固一个,坚决做到巡视反馈问题整改清仓见底、销号清零。坚持做到“集中改”与“长久立”统筹推进,边整改边立制,扎紧制度笼子,从根本上消除发生问题的“病灶”,从源头上阻塞管理漏洞、巩固整改成果、防止问题反弹,立足当前、着眼长远,做到守土有责、守土负责,以巡视整改的实际成效取信于民。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0533—2869801;邮政信箱:淄博市张店区新村西路226号,张店区委工作督查服务中心;电子信箱:QWDC910@163.com。


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