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发布机构: 张店区人民政府办公室 组配分类: 区政府文件

张店区人民政府关于加强综合行政执法协作配合的意见(试行)

发布日期:2019-09-27 11:40:08浏览次数:字体:[ ]

张政发〔2019〕39号 


各镇政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

       为深入推进综合行政执法工作,根据《区委办公室 区政府办公室〈关于印发张店区综合行政执法体制改革工作的实施意见〉的通知》( 张办发〔2017〕40号)、《中共张店区委 张店区人民政府关于张店区机构改革的实施意见》(张发〔2019〕1号)等规定,结合我区实际,制定本意见。

一、工作目标

深入贯彻落实中央和省、市有关文件精神,以提高综合行政执法协作配合水平为重点,明确责任边界,完善工作机制,强化部门联动,规范行政行为,提升行政管理效率和综合行政执法履职能力。

二、主要任务

(一)明确部门职责权限。合理划分职能部门与综合行政执法部门职责权限,妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系,切实构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。相关行政管理部门要切实加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导、违法行为事前事中巡查发现等职责,加强对综合行政执法部门相关执法工作的支持、监督和协调。综合行政执法部门要有效承接、真正承担起各项处罚职能,主动加强与职能部门配合,依法履行行政处罚、行政强制等相关后续监管执行职责。综合行政执法部门与相关行政管理部门监管职责分工按照《张店区综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法(试行)》(张政办发〔2019〕7号)确定,对监督管理职责划分不明确的,由争议各方协商解决;协商不成的,依照下列规定处理:涉及职权划分的,由区委编办提出协调意见,报区政府决定;涉及执行法律、法规、规章实施的,由区司法局提出协调意见,报区政府决定。

    (二)落实镇(街道)属地管理责任。按照《张店区明晰区镇职责范围“属地管理”事项清单实施方案》要求,依据县乡“属地管理”事项主体责任和配合清单,实行“乡(镇)呼县(区)应、上下联动”工作机制,区级部门派出执法机构要接受镇(街道)党(工)委、政府(办事处)统一指导和协调,日常执法活动以镇(街道)管理为主。加强执法队伍建设,充实镇(街道)执法力量,加大业务培训力度,提升镇(街道)执法人员的综合执法能力和水平。全面实行行政执法责任制,加强行政执法监督。镇(街道)根据派驻机构负责人日常履职情况可向有关部门提出调整建议,探索派驻机构日常经费由区级拨付镇(街道)统一管理,建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。

(三)建立行政执法与刑事司法平台。综合行政执法部门要与公安机关、检察机关、审判机关建立信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政执法与刑事司法无缝对接。综合行政执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时移交司法机关,不得以罚代刑。移交司法机关的案件,按照原张店区人民政府办公室等部门《关于转发〈关于转发《山东省行政执法与刑事司法衔接办法》的通知〉的通知》( 张府法发〔2018〕10号)文件要求,移交司法机关依法办理。

(四)建立健全工作机制。

1.建立综合执法部门联席会议制度。联席会议主要研究解决综合行政执法部门与相关行政管理部门需要协作配合的重大事项,协调解决综合行政执法中遇到的重大疑难事项,协调推进重点联动执法工作等。部门联席会议成员单位由区司法局、区人民检察院、区人民法院、区住建局、市公安局张店分局、区交通运输局、市生态环境局张店分局、区农业农村局、区水利局、区商务局、区市场监管局、区综合行政执法局、市自然资源局张店分局等部门组成。部门联席会议由区政府分管副区长任召集人,区综合行政执法局局长任副召集人。部门联席会议办公室设在区综合行政执法局,办公室主任由区综合行政执法局局长兼任。各联席会议成员单位必须确定一名分管领导及一名联络员,负责信息沟通、部门函件往来等日常工作联系。

部门联席会议形式分为例行会议和专题会议。例行会议每半年召开一次,参会单位为全体成员单位,并可视情况邀请其他相关单位参加。办公室于会前5个工作日向各成员单位征集有关议题并进行初步协调,难以解决的,报联席会议召集人、副召集人审定后,提交会议讨论。专题会议不定期召开,由各成员单位根据工作实际需要提出议题并提交联席会议办公室,经联席会议召集人或副召集人审定后召集会议。专题会议可以根据议题情况确定参加单位。

联席会议办公室负责会议纪要的整理、印发等工作,由联席会议召集人签发。有关单位须严格按照会议纪要,积极贯彻落实会议确定、交办的各项工作。

2.建立综合执法案件移送制度。相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围后,应与综合行政执法部门建立案件移送制度。

相关行政管理部门在履行监管职能过程中发现涉及划转事项的违法行为时,按照下列要求分别处理:

(1)发现公民、法人和其他组织在依法取得本部门行政许可后,未按照行政许可规定的内容、范围、方式、期限等从事有关活动,或已经不再符合相关行政许可规定的条件和要求的,应当通知当事人限期整改或责令改正违法行为;法律、法规、规章规定相应行政处罚条款的,应当在5个工作日内将有关证据材料、

执法依据、自由裁量权基准等移送综合行政执法部门。

(2)发现公民、法人和其他组织未依法取得本部门行政许可,擅自从事有关生产、经营或其他活动的,应当根据本部门的行政许可要求和程序,及时通知当事人改正,需要给予行政处罚的,应当在5个工作日内将有关证据材料移送综合行政执法部门;当事人办理行政许可手续的后续情况,应当按照信息共享制度的相关要求抄告综合行政执法部门。

    (3)需要技术鉴定、检测才能确定违法行为的事项,由相关行政管理部门负责监管,相关行政管理部门在作出鉴定、检测结论后,需要给予行政处罚的,连同相关材料,移交给综合行政执法部门处理。

(4)综合行政执法部门未对移交的违法行为作出行政处罚前,相关行政管理部门不得为当事人办理行政许可手续。综合行政执法部门作出的行政处罚决定应在5个工作日内,按照信息共享制度的相关要求抄告相关行政管理部门。

综合行政执法部门应当在划转行政处罚事项的范围内,积极履行行政执法职责,及时审查违法事实、自由裁量和执法依据等内容,并依法作出行政处罚决定。在履行上述行政执法职责过程中发现违法行为的,按照下列要求分别处理:

(1)发现违法行为涉及相关行政管理部门行政许可内容,需要相关行政管理部门协助调查的,相关行政管理部门应当给予配合;对发现违法行为,需要相关行政管理部门配合取证、认定、鉴定的,相关行政管理部门须在5 个工作日内提供相关材料,出具书面意见和相关证据材料,并对材料的真实性、准确性负责。因特殊情况需延期的,应当事先告知综合行政执法部门。

(2)发现综合行政执法部门行政处罚职权范围内的其他违法行为,应当主动调查取证并依法独立实施行政处罚。

(3)发现其他违法行为,不属于综合行政执法部门行政处罚职权范围的,须在5个工作日内将有关证据材料移送有关部门。

(4)案件移送的其他情形,包括:①对于历史遗留问题,在移送前,综合行政执法部门与相关行政管理部门应当进行充分协商后,按照协商结果处理;②综合行政执法部门、相关行政管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当根据有关规定,直接移送司法机关处理,不得以行政处罚代替移送或者再移送其他部门;③综合行政执法部门与相关行政管理部门因案件管辖问题发生争议的,应充分协商;协商未果的,由区委编办认定,无法认定的由区委编办会同区司法局提出处理意见,报区政府决定。

综合行政执法部门及相关行政管理部门在互相移送案件时,应做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备,移送的案件应当经部门负责人批准方可移送。移送的案件材料应当包括:

(1)涉嫌违法案件移送函;

(2)案源材料(包括现场检查记录、视听资料、举报投诉

材料、认定鉴定材料、当事人及相关证人的调查询问笔录、责令停止违法行为或限期改正等相关材料、案件调查报告等)

(3)初步证明违法行为事实情况的相关证据材料、证据清单;

(4)其他需要移送的材料。

综合行政执法部门及相关行政管理部门应在5个工作日内书面告知移送部门是否受理。受理的,应当将受理结果及时抄告移送部门;不予受理的,应当书面告知移送部门并说明理由。

3.建立举报、投诉处理责任制度。举报、投诉事项,根据举报、投诉的内容确定办理机关。涉及行政处罚及行政处罚后续行为的,由综合行政执法部门办理;涉及行政审批、资质和资格认定、检验检测、服务管理、检查验收、日常监管等事项由相关行政管理部门办理。举报、投诉的受理,实行首问负责制。对于确实不属于本部门监管职责的,应当书面移送其他部门,并同时通知举报人、投诉人; 涉及到12345便民服务热线的举报投诉按照上述规定确定受理机关。

综合行政执法部门及相关行政管理部门办理举报、投诉,需要移送案件的,按照案件移送制度相关规定办理。涉及划转行政处罚事项的举报、投诉,由最终办结部门负责向举报人、投诉人进行答复。

4.建立综合执法信息共享制度。综合行政执法部门与相关行政管理部门在履行各自职能过程中,应当互相通报、共享各类行政执法信息。属于共享范围的行政执法信息:

(1)涉及划转行政处罚事项的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等更新情况;相关行政管理部门及其上级部门有关划转事项的规范性文件;

(2)相关行政管理部门作出的有关划转事项的行政决定,包括行政许可、行政备案、行政确认等;

(3)综合行政执法部门作出的与相关行政管理部门密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况;

(4)与综合执法相关的统计分析数据;

(5)划转行政处罚事项的自由裁量权标准;

(6)相关行政管理部门的各类行政执法工作流程;

(7)相关行政管理部门在履职过程中收集、掌握、制作的涉及综合行政管理相对人的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等;

(8)举报、投诉、案件的受理与处理情况;

(9)其他需要共享的执法信息。

综合行政执法部门与相关行政管理部门应当采取以下方式互通信息:

(1)采取各种网络信息技术手段互通信息;

(2)部门之间抄告、移送;

(3)相关行政管理部门主动采集、整理。

综合行政执法部门与相关行政管理部门需要互通的行政执法信息,原则上自信息形成当日内互通,因收集、整理等原因无法于当日互通的,可以适当延长期限,但最长不超过5个工作日。

相关行政管理部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作,需要综合行政执法部门提供相关行政处罚数据材料的,综合行政执法部门须在5个工作日内提供给相关行政管理部门。

综合行政执法部门在查处违法行为时,相关行政管理部门应予以配合,提供查阅、复制相关材料的方便。除法定事由外,相关行政管理部门不得拒绝综合行政执法部门查询所需的信息资料,并不得收取费用。综合行政执法部门不得泄露信息资料中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等内容。

5.建立综合执法保障制度。镇(街道)统筹协调辖区内综合执法工作,并在日常办公、装备配套等方面给予综合行政执法中队支持。对以暴力、威胁等方法阻碍依法行使综合行政执法权的人员,由公安机关及时依法作出处理。综合执法协作配合相关经费纳入同级财政保障,协作配合中需要检验、检测、鉴定的,费用由区财政予以保障。

三、有关要求

(一)加强组织领导。综合行政执法的协作配合是否顺畅,直接关系到综合行政执法改革的成败。各镇(街道)、相关行政管理部门要高度重视综合行政执法协作配合工作,成立由主要负责人为组长,分管负责人为副组长,相关职能科室负责人为成员的工作推进小组,研究制订具体配套措施,协调处理工作中出现的矛盾和问题,扎实推进综合行政执法改革工作。

(二)落实工作责任。综合行政执法部门和相关行政管理部门要围绕全局,主动作为,明确各自工作目标、任务,积极开展对接,不断完善综合行政执法协作配合机制,充分加强部门间的协作配合。区监察委、区委编办、区司法局要对全区综合行政执法工作加强监督检查,强化责任追究,确保各项工作落到实处。

(三)开展宣传教育。宣传部门要通过各类新闻媒体,全方位、多角度的宣传综合行政执法改革工作,营造改革氛围,提高广大人民群众对综合行政执法工作的认同感。综合行政执法部门和相关行政管理部门要坚持正确的舆论导向,宣传推介改革中的好经验、好做法、好事迹,推动综合行政执法工作不断迈上新台阶。

(四)完善经费保障。建立和完善综合行政执法协作配合经费保障机制,将评估、鉴定检测、强制执行、执法装备等费用纳入区财政预算,简化审核环节,畅通资金渠道,确保综合行政执法工作顺利推进。

 

附件:张店区综合执法部门联席会议组成人员

 

 

淄博市张店区人民政府

                             2019年9月10日

(此件公开发布)

  

附件

 

张店区综合执法部门联席会议组成人员

 

召 集 人:王  鉴  区委常委、区政府副区长

副召集人:石光锋  区综合行政执法局局长

成    员:梁  峰  区委机构编制委员会办公室主任

 张  成  区司法局局长

胡  波  张店交警大队大队长 

张永亮  张店公安分局副局长

王建军  区商务局局长

刘  华  区市场监督管理局局长

王焕金  区住房和城乡建设局局长

张光辉  区交通运输局局长

丁日伟  区农业农村局局长

鹿峻波  区水利局局长

于学军  市自然资源局张店分局负责人

满士栋  市生态环境局张店分局局长

王树新  区园林绿化服务中心主任

姚文涛  区市容环卫事业服务中心主任

郑立国  区住房保障事务服务中心主任

孙贞斌  区市政公用事业服务中心主任

李孝全  区人民防空事业服务中心主任

区综合执法部门联席会议办公室设在区综合行政执法局,负责联席会议日常工作,石光锋同志兼任办公室主任。

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

淄博市张店区人民政府办公室              2019年9月10日印发

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