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发布机构: 张店区人民政府办公室 组配分类: 区政府文件

张店区人民政府关于推进区属经营性国有资产统一监管的意见

发布日期:2018-07-17 10:39:33浏览次数:字体:[ ]


张政发〔2018〕36号


张店区人民政府

关于推进区属经营性国有资产统一监管的意见



区政府各部门,各有关单位:

  为贯彻落实《中共淄博市委、淄博市人民政府关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(淄发〔2015〕17号)、《中共淄博市委、淄博市人民政府关于加快推动国有企业改革的十条实施意见》(淄发〔2017〕24号)和《淄博市人民政府关于推进市属经营性国有资产统一监管的意见》(淄政发〔2017〕25号)等文件,进一步推进政企分开和政资分开、完善国有资产管理体制、促进国有资产保值增值,现就推进区属经营性国有资产统一监管工作提出以下意见。

  一、实施范围

  本意见提出的统一监管实施范围,是指区国资监管机构尚未履行出资人职责的区属企业国有资产,具体包括区政府各部门、单位对国家出资企业投资形成的权益,以及部门、单位兴办的依托部门、单位职能收取经营性费用的各类实体或社会组织投资形成的权益。

  二、基本原则

  ——政企分开、政资分开。除区国资监管机构及区政府授权的有关部门或机构外,其他区政府各部门、群团组织和事业单位(以下统称区直单位)今后不再履行企业国有资产出资人职责,不得以各种名义投资设立经营性企业和经济实体。

  ——集中整合、优化配置。按照产业相关、业务协同、优势互补的原则,将区属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制,增强国有资产保值增值能力。

  ——积极稳妥、有序实施。在全面调查摸底的基础上,做好产权界定,坚持稳中求进,合理把握工作进度,妥善处理改革发展稳定的关系。

  ——依法操作、公开透明。坚持公开透明,严肃工作纪律,严防国有资产流失,依法维护各相关方合法权益。

  三、实施内容

  按照“分层分类、有序划转、因企制宜、分类监管”的要求,结合区属国有经济布局结构调整方向,在对企业核实与尽职调查的基础上,逐户提出改革重组意见。

  (一)开展尽职调查

  区政府各部门、单位对所属企业进一步核实情况,认真填写《区属经营性国有资产统一监管企业情况表》(附件1)和《承诺函》(附件2),并经主要负责人签字盖章后,报区国资局,由区国资局统一汇总研究,并对列入尽职调查范围的区级企业和社会团体分批开展尽职调查,认真核查企业资产状况、经营情况和人员底数等。

  (二)推进改革重组

  1.对资产规模较大、资产质量较好、与市场经济融合度较高的区属企业,以其为主体重组整合其他区属企业,按有关规定组建为区管企业,其产权由区国资监管机构持有。

  2.对具有一定资产和经营能力的企业,按照产业相近、业务相关、优势互补的原则,国有产权划入区管企业,由区管企业在尽职调查的基础上,根据企业发展战略和结构调整要求,进行重组整合或按市场化原则进行资本运营。

  3.对部门、单位兴办的依托部门、单位职能收取经营性费用的各类实体或社会组织,在调查摸底、产权界定的基础上,将国有产权划转至区国资监管机构持有,并进行改革改制。

  4.对资不抵债、停业停产或不具备正常经营条件的企业,国有产权暂不划转,由原归口主管部门提出关闭、破产、注销清算意见,报区政府研究确定,并做好后续组织实施工作。

  改革重组工作与尽职调查工作压茬推进。其中,关系国计民生的重要区属企业的改革重组方案报区政府研究同意后实施。区国资监管机构负责协调有关原归口主管部门、区管企业和有关区属企业做好国有产权划转、工商登记变更、有关管理关系移交等工作。区级国有产权划转依据区政府或区国资监管机构批准的方案直接办理,区财政部门负责办理行政事业国有资产核销手续。

  四、政策措施

  明确对经营性国有资产实行统一监管的责任,区国资监管机构专职管好企业国有资本。原归口主管部门将工作重点向国企党建、党风廉政建设和反腐败、公共管理、产业发展、行业指导聚焦,充分发挥职能作用,支持区国资监管机构依法行权履职,协调解决困难问题。

  (一)列入统一监管范围的区属企业在产权划转及改革重组中执行国家和省、市、区改革重组相关政策,工商、税务、国土、人社等部门及企业所在地政府按管理权限负责具体落实。

  (二)统一监管过程中,产权划转的区属企业职工劳动合同关系保持不变。对主管单位混岗使用的工作人员,原归口主管部门根据政策规定妥善安置。区属企业在产权划转前形成的信访稳定问题,由原归口主管部门负责解决。

  (三)对区属企业长期实质性使用的区级行政事业性资产,划转为企业资产,经评估后列入企业国家资本金;因非独立使用等特殊原因无法随同划转的,设置5年过渡期,由企业按原使用方式及条件继续使用。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。区属经营性国有资产统一监管工作是一项复杂的系统工程,涉及单位多,工作难度大,必须加强领导、精心组织、协力推进,于2018年年底前基本完成任务。本意见实施中遇到的重大问题,由区国资局统筹协调、研究解决。区国资监管机构认真组织做好调查摸底、尽职调查、改革重组、产权划转等工作。

  (二)严肃工作纪律。原归口主管部门及所属企业不得隐瞒经营性国有资产,不得抽逃、隐匿资金,不得擅自划拨、转移、出卖资产,不得突击花钱、私分财物,不得突击进人、突击提拔。对违反上述规定的,一经查实,严肃追究原归口主管部门和企业主要负责人、相关责任人的责任。区属企业产权划转前,原归口主管部门所持企业国有产权以及所属企业股权增减变动、改制等有关事项,按现行职责办理。

  (三)确保平稳推进。区属企业在产权划转前,仍由原归口主管部门履行相关管理职责。有关区直单位及所属企业要妥善处理改革发展稳定的关系,确保改革期间企业平稳有序运行。要切实维护职工合法权益,做深做细思想政治工作,广泛宣传政策,认真答疑解惑,深入化解矛盾,做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。

  (四)促进企业发展。在推进区属经营性国有资产统一监管的同时,区国资监管机构要加强国有资产监管,促进企业改革发展,不断发展壮大国有经济。实施统一监管后,原归口主管部门要认真履行政府公共管理职能,继续做好政策指导、行业监管等管理服务工作。

  区属从事生产经营活动事业单位转制为企业后,按照本意见实施统一监管。


  附件:1.区属经营性国有资产统一监管企业情况表

     2.承诺函



                             淄博市张店区人民政府

2018年7月12日


(此件公开发布)






抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

淄博市张店区人民政府办公室                       2018年7月12日印发

 


附件1

 

区属经营性国有资产统一监管企业情况表

 

区各部门、单位(公章)                   基准日:2018年6月30日                            单位:万元、人

序号

企业名称

所属行业

资本情况

国有出资情况

资产、收益情况

人员情况

目前经营状态

下步发展建议

名称

代码

注册资本

实收资本

国有资本

出资人名称

出资额

出资额占实收资本比例

截至6月底资产总额

截至6月底所有者权益

2017年营业收入

2017年净利润

2018年1-6月营业收入

2018年1-6月净利润

职工

人数

其中:在岗

人数

1




















2




















3




















4





















合计( 户 )




















 



附件2


承 诺 函


区国资局:

  我单位填写的《区属经营性国有资产统一监管企业情况表》真实、完整,无虚假、遗漏等情况,并对以上资料的真实性负全责。



  单位主要负责人:                               单位公章:

  

                                                       2018年   月   日






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