欢迎浏览张店区人民政府网站! 设为首页 | 加入收藏
索引号
0101-02-2017-002580
公开方式
主动公开
发布机构
张店区人民政府办公室
文件编号
张政办字〔2017〕90号
信息分类
政策法规
产生日期
2017/11/7
信息标题
张店区人民政府办公室关于印发张店区节水型社会达标建设暨节水型城市创建实施方案的通知
内容概述
张店区人民政府办公室关于印发张店区节水型社会达标建设暨节水型城市创建实施方案的通知
张店区人民政府办公室关于印发张店区节水型社会达标建设暨节水型城市创建实施方案的通知

张政办字〔2017〕90号
张店区人民政府办公室关于印发张店区节水型社会达标建设暨节水型城市创建实施方案的通知

各镇政府、街道办事处,区政府有关部门、各有关单位:
        《张店区节水型社会达标建设暨节水型城市创建实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。


张店区人民政府办公室
2017年11月7日

(此件公开发布)

张店区节水型社会达标建设暨节水型城市创建实施方案

        为深入贯彻节水优先方针、全面推进节水型社会建设,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进水资源供给侧结构性改革,增强张店区域经济社会可持续发展能力,根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017〕184号)及《山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(鲁水资字〔2017〕22号)、《山东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》、《山东省节水型社会建设“十三五”规划》等要求,结合我区实际,制定本实施方案。
        一、总体要求
        (一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕国家新旧动能转换综合试验区战略定位,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,进一步提升全社会节水意识,促进高效节水技术推广和应用,构建节水型生产方式和消费模式,控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设的全过程,为建设现代化新张店提供可持续的水资源保障。
(二)基本原则
坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。
坚持制度创新和科技引领相结合。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社会水资源循环利用体系。
坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用,落实目标责任,强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式,加强社会监督,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。
坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑我区水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,科学合理分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进我区节水型社会达标建设。
(三)总体目标
到2020年,全区用水总量控制在13605 万立方米以内,万元GDP用水量较2015年下降12%,万元工业增加值用水量较2015年下降13%,电力、化工、制药等高耗水行业达到先进定额及省级节水型企业标准;实施生活节水改造,禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备,加强公共供水管网改造,到2020年,全区公共供水管网漏损率降至10%;加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术,到2020年,灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全区节水灌溉工程面积达到国家目标要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.66。
二、主要任务
为确保张店区节水型社会达标建设目标按期完成,对照《标准》确定的各项任务指标,要切实抓好以下几方面工作:
(一)全面推进各行业节水
开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。农业节水方面,通过优化种植业结构、大力发展旱作物节水农业、完善养殖业节水配套建设,积极落实农业节水增产行动,加快重大农业节水工程建设,实施区域规模化高效节水灌溉,强化农业取水许可管理和计量监测。工业节水方面,强化用水计划管理,严格实行非居民用水超计划用水累进加价制度;重点开展火电、化工、医药等高耗水行业节水技术改造,大力推广工业水循环利用,将用水效率作为产业结构调整的重要依据,积极开展水平衡测试工作,推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求,从严控制产能严重过剩行业取水。城镇生活节水方面,加快推进供水管网改造,降低公共供水管网漏损率,推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型机关、单位和居民小区建设。
(二)深入落实各项节水制度
按照《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源〔2016〕234号),积极落实区域用水总量行业分配方案,统筹协调好生活、生产和生态用水。加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作,将再生水、矿井水、城市雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置,加快推进非常规水资源开发利用,严格执行建设项目水资源论证制度。完善农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系,建立先进用水定额体系并实行动态修订。把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据,健全节水标准体系。实施节水设施“三同时”管理,开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额和计划用水管理,强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革,建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策,健全农业生活用水价格管理机制。
(三)积极推行节水新机制
结合全区新旧动能转换,以推进水资源供给侧结构性改革为主线,坚持增量崛起与存量变革并举,积极创新节水管理机制,逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面,切实落实最严格水资源管理制度,强化水资源承载能力刚性约束,全面推进各行业节水,促进经济发展方式和用水方式转变。在水权交易确权方面,加快水权确权登记工作,细化确权至具体用水户;积极培育水市场,逐步建立水权交易市场,力争实现新增用水通过水权转让解决,发挥市场在水资源配置中的决定性作用。在水资源承载能力监测预警方面,积极开展本区内水资源承载能力评价,建立预警体系,发布预警信息,严格水资源刚性约束。在水效领跑者方面,积极做好用水企业水效领跑者的申报、推荐、遴选工作,同时结合实际部署开展水效领跑者引领行动,研究建立激励政策,切实发挥领跑者示范作用。在合同节水管理方面,积极借鉴已有经验,在高耗水工业、公共机构等领域开展示范。
(四)强化科技创新引领
大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量器具在线校准等关键技术攻关,建设节水型社会创新示范区。建设节水技术推广服务平台,加强先进实用技术示范和应用,支持节水产品设备制造企业做大做强,尽快形成一批实用高效、有应用前景的科技成果。鼓励非常规水利用技术创新与科学研究,组织开展规划配置、安全利用、风险评价和控制研究,积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新,加快成果推广应用,提高治理能力和水平。积极开展节水技术、产品评估及推荐服务,鼓励形成节水产业技术创新联盟。
(五)广泛开展宣传教育
创新节水宣传方式,积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传,加大微博、微信、手机报等新媒体关于节水的新闻报道力度。多视角、多途径宣传节约用水方针政策、法律法规和节水知识,深入宣传节水型社会建设成果及典型案例,强化节水护水的舆论导向。充分发挥各类节水基地、平台作用,因地制宜开展节水教育社会实践活动,突出抓好对中小学生节水知识宣传教育,推进节水教育社会实践基地建设。组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规资源利用技术业务培训,提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。
(六)创新政策支持方式
要积极筹措资金,落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设,结合节水技术发展、物联网技术和大数据应用等,发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入,探索政府购买服务模式,鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。
三、保障措施
(一)加强组织领导,健全工作机制。要将节水型社会达标建设纳入重要议事日程,成立专项工作小组,主要领导亲自抓,及时研究和协调工作中的重大问题,明确专门人员,具体负责创建工作。
(二)完善投入机制,加大资金保障。按照水资源费征收使用管理规定,要加大对水资源节约保护和管理工作的支持力度。大力推行合同节水管理等模式,形成基于市场机制的节水服务模式,鼓励社会资本投入。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水投资稳步增长机制。
附件:张店区节水型社会达标建设责任分工一览表

 

 
附件:
 
张店区节水型社会达标建设责任分工一览表
类型 序号 评价内容 分值 评价标准 主要工作任务 牵头部门 配合部门
必备条件 1 最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动指标达标情况  最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标全部达到年度目标要求 收集和完善城市节水、供水、排水、非常规水利用、地下水管理等方面的法规和规范性文件,最严格水资源管理制度和水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标完成情况 区水资办 区法制局
区统计局
区水务局           
 2 最严格水资源管理制度考核情况  近两年实行最严格水资源管理制度考核结果为良好及以上 近两年实行最严格水资源管理制度考核结果证明材料 区水资办 区水务局            
 3 节水管理机构建设情况  节水管理机构健全,职责明确,人员齐备 提供节水管理机构“三定方案”等证明材料 区水务局 区编办
区水资办
基础管理 4 用水定额管理 8 在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额 提供水资源论证、取水许可、节水载体认定相关报告资料等证明材料 区水资办 区水务局
 5 计划用水管理 10 纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的非居民用水单位的比例达100%,得10分;每低3%,扣1分 提供应纳入计划用水管理的非居民用水单位和纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量 区水资办 区水务局
 6 用水计量 10 农业灌溉计量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分 提供农业灌溉用水计量水量、农业灌溉用水总量等数据 区水务局 区统计局
区农业局
区蔬菜局          
    工业用水计量率为100%,得5分;每低3%,扣1分。规模以上工业企业用水计量率必须达到100% 提供规模以上企业名单,工业用水计量水量、工业用水总量等数据 区水资办 区统计局
 7 水价机制 16 农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达100%得2分;每低2%扣0.1分
实际执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%,得2分;每低2%扣0.1分 提供农业水价综合改革实施面积、计划实施面积、执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)与运行维护成本相关资料和数据 区水务局           
区农业局
区财政局
    城镇居民生活用水实行阶梯水价制度,得4分;未实行,得0分 城镇居民生活用水实行阶梯水价制度的文件以及相关资料 区水资办 区物价局
    非居民用水实行超计划超定额累进加价制度,得4分;未实行,得0分 非居民用水实行超计划超定额累进加价制度的文件以及相关资料  
    按标准足额征缴水资源费,得4分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未足额征缴的扣1分 水资源费征缴的相关文件以及资料  
 8 节水“三同时”管理 6 新(改、扩)建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度,得6分;在近两年上级部门监督检查中,发现1例未落实节水“三同时”制度的,扣1分 提供近两年节水“三同时”管理制度相关文件 区水资办 区发改局
区住建局
区规划分局
区水务局
 9 节水载体建设 18 节水型企业建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分 提供重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数 区水资办 区文明办
区经信局
区机关事务管理局
    公共机构节水型单位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分 提供公共机构节水型单位数、公共机构数量  
    节水型居民小区建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分 提供节水型居民小区数、居民小区数量  
 10 供水管网漏损控制 8 公共管网漏损率≤10%,得8分;每高1%,扣1分 提供城镇公共供水总量、有效供水量等相关资料 区水资办 市自来水公司
 11 生活节水器具推广 8 公共场所和新建小区居民家庭全部使用生活节水器具,得8分;发现1例未使用,扣1分 提供公共场所和居民家庭全部使用生活节水器具证明材料 区住建局 区发改局
区经信局
区房管局
区水资办
 12 再生水利用 8 再生水利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分 提供再生水建设、利用的相关材料数据 区住建局 区环保局
 13 社会节水意识 8 经常性开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识,得4分;未开展,得0分 提供经常性开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识 区水资办 区文明办
区广播电视局
区水务局
    通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查,70%以上的调查对象具有明显的节水意识,得4分;每低5%,扣1分   
 14 加分项 3 区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位(企业),加3分 提供区域内企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位(企业)名单和证明材料 区水资办 区住建局
区经信局
   4 本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策,加4分 提供本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策 区财政局 
   3 高效节水灌溉率≥40%,加3分 提供高效节水灌溉率相关证明材料和数据 区水务局 区农业局
区蔬菜局
区农开办

  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。
  淄博市张店区人民政府办公室                2017年11月7日印发