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索引号
0101-02-2017-002575
公开方式
主动公开
发布机构
张店区人民政府办公室
文件编号
张政办字〔2017〕77号
信息分类
政策法规
产生日期
2017/11/9
信息标题
淄博市张店区人民政府办公室关于印发《张店区医养结合工作实施方案》的通知
内容概述
淄博市张店区人民政府办公室关于印发《张店区医养结合工作实施方案》的通知
淄博市张店区人民政府办公室关于印发《张店区医养结合工作实施方案》的通知


张政办字〔2017〕77号
淄博市张店区人民政府办公室关于印发《张店区医养结合工作实施方案》的通知

各镇政府、街道办事处,区政府各有关部门,各有关单位:
《关于加快推进医养结合工作的实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。


                      淄博市张店区人民政府办公室
                        2017年11月2日
(此件公开发布)

关于加快推进医养结合工作的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)、省政府办公厅《转发省卫生计生委等部门关于加快推进医养结合工作的实施意见的通知》(鲁政办发〔2016〕56号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。
一、基本情况
截止目前,张店区共有养老机构43家,总床位数为6216张。其中,医养结合机构共7家,占养老机构总数比例为16.28%。其中,医疗机构设立养老机构有5家(公办养老机构2家,民办养老机构3家),养老机构设立医疗机构有1家,养老机构和医疗机构合作为老年人提供医疗养老服务机构有1家。医养结合床位数为1305张,占养老机构床位数的比例为21%。
医养结合资源共享的信息化建设初显端倪。医养结合信息数据与张店区12349养老服务平台、张店区社会综治云平台等多部门共享数据资源,为60岁以上老年人每人配备一部手机,融合了家庭医生签约、社会化综合化治理、养老服务等工作,初步实现了跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享。
特色医养结合机构亮点纷呈。我区目前有以临终关怀为特色护理的淄博市淄建集团老年护理服务中心、有以中医康复养护为特色的淄博市张店区中医康复养护院、有以把孝心献给社区孤老的世纪花园互联网+居家养老服务中心,它们作为张店医养结合机构的先行者,奠定了我区的张店特色医养结合之路。
二、工作目标
以满足广大老年人健康养老服务需求为目标,以积极推动实施医养结合工程为抓手,以提高全民健康水平为核心,把保障老年人基本健康养老需求放在首位,构建以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充的养老服务体系,推进医疗卫生与养老服务深度融合发展,确保人人享有基本健康养老服务。
到2017年底,全面落实《医疗养老结合基本服务规范》(山东省地方标准DB37),加快促进医养结合服务制度化、规范化建设。80%以上的医疗卫生机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道;50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
到2018年底,全区医养结合政策体系,标准规范和管理制度基本形成,85%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道,55%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,65岁以上老年人健康管理服务覆盖率达到85%。
到2019年底,覆盖全区的医养结合网络基本形成,全区所有医疗机构均开设老年人就医绿色通道,65岁以上老年人健康管理服务及“家庭医生”签约全覆盖。
到2020年底,巩固提升全区医养结合工作成果,基本建成规划布局合理、服务规范有序、保障支撑到位、监管透明公正的老年医疗护理服务体系。所有医疗卫生机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道;所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本满足本区老年人多层次、多元化的医疗护理需求。
 三、工作任务
(一)健全完善医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励医疗机构与周边养老机构开展多种形式的协议合作,签订长期合作协议,明确双方责任,建立完善可持续的运行机制和服务模式。借鉴现已开展的张店区马尚镇石村老年公寓与周边医疗卫生机构合作及淄博市张店区华泰老年公寓与张店区第八人民医院和张店区中医院建立合作的经验,完善政策支持,健全运行机制,指导和鼓励暂无条件设置医务室或护理站的养老服务机构同就近的医疗机构进行签约,定期提供医疗服务。  
(二)鼓励养老机构开展医疗服务。大力推动养老机构提高医疗护理服务能力。支持床位规模100张以上的的养老机构申请开办老年病医院、康复院等医疗机构,由区卫计部门依据医疗机构许可的有关规定给予审批。养老服务床位在30张以下、10张以上的养老机构,可根据入住老年人数量和老年人服务需求,配置符合需要的医务室或护理站。我区的张店区彩虹养老院设立了单独的医务室为入住老年人提供医疗服务。要充分发挥其示范带头作用,继续完善政策支持,对在养老机构内设置的医疗机构,符合条件的优先按规定纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险定点范围,方便老年人的日常就医报销。
(三)鼓励医疗卫生机构开展养老服务。继续巩固和提升现有医养结合工作成果,鼓励有条件的医疗机构举办养老机构。加大对张店区中医康复养护院、张店区杏林养护院、淄博市淄建集团老年护理服务中心的政策扶持力度。鼓励二级及以上医院等医疗卫生机构转型为针对高龄、重病、失能、部分失能老年人康复护理服务需求的医养结合机构。因地制宜,可积极稳妥地将部分公立医疗转为康复、老年护理等接续性医疗卫生机构,支持镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心与老年公寓、敬老院等积极探索多种合作运营模式。支持发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务,提高规范化服务水平。对取得养老机构设立许可证书的机构,可在养老机构建设补助、运营补助、保险补助和税费优惠方面予以政策支持。
(四)加强社区医疗卫生养老服务能力建设。提高65周岁以上老年人公共卫生服务工作的精细化水平,确保档案准确,更新及时,服务到位。对65岁以上老年人每年免费提供一次生活方式和健康状况评估、体检、健康指导等健康管理服务。鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。积极推广世纪花园互联网+居家养老服务中心的城市社区日间照料中心功能的成功服务模式,补充完善我区的12349养老服务平台的康复医疗服务功能。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院的医疗康复功能建设,方便老年人就近获得康复疗养等服务,满足老年人基本健康养老需求。推行签约服务,与有意愿的老年人建立契约服务关系,提供连续性的健康管理服务和基本医疗服务。
(五)鼓励社会力量兴办医养结合机构。充分发挥已成功运行的淄博市昌国养生院、淄博张店博爱养护院的引领作用,鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理、安宁疗护等专业医疗机构。要把社会力量举办医养结合机构纳入医疗卫生和养老相关规划,积极引进品牌企业,带动医养结合产业升级发展。镇(街道)、部门在制定医疗卫生和和养老服务相关规划时,给社会力量举办医养结合机构留出规划空间并按规定给予政策性补助,减免相关税费,享受与政府举办医养结合机构同等政策。支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食品药品、日常照护、文化娱乐、生活体验等老年人用品用具和服务产品。
(六)发挥中医药在健康养老中的作用。继续发挥张店区中医康复养护院依托张店区中医院的中医中药和中医适宜技术的优势,每周开展中医养生保健知识讲座、运用中医思维开展慢性疾病预防保健和康复指导,让老年人享受到质量优良,专业规范及更高层次的中医医疗服务的优势,把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程,全面提升老年人身心健康和生活质量。针对老年人慢病防治、养生保健、饮食起居、临床诊疗、康复护理、心理干预等需求,加快研发中医产品。
(七)推进“互联网+”智慧健康养老产业发展。大力发展以互联网为载体的信息技术在健康养老服务中的应用。充分发挥世纪花园互联网+居家养老服务中心引进全国首家省立医院跨界社区远程诊疗中心,初步建立起的世纪花园远程诊疗体系的成功运作模式,推广我区的智慧型社区建设和老年人健康看护网络系统,为居家养老、机构养老的老年人提供远程和移动医疗服务,促进我区智慧健康养老产业发展。
(八)提升老年医疗护理队伍服务水平。加强医养结合发展的人才保障,与辖区山东理工大学、淄博职业学院、淄博技师学院等高校合作,完善岗前教育、岗中培养、继续教育的培养体系,养老机构医护人员纳入卫生计生部门统一管理,在资格认定、职称评定、继续教育和推荐评优等方面,与其他医疗机构同等对待或者予以适当倾斜。发挥社区卫生服务中心在社区医疗护理中的技术指导作用,加大老年护理服务人员职前培训,对卧床老年人的看护者开展家庭护理指导培训,帮助掌握简易基础护理技能。加强养老机构医护人员培训,提高服务能力。
四、时间进度安排
第一阶段:试点先行(2017年1月至2017年12月)。按照医养结合模式的要求,在有条件的医疗机构、养老机构抓试点,并尽量扩大试点工作的覆盖面,争取各种模式都有点可试。同时探索医养结合经验、做法及有效的工作运行机制,适时召开工作交流会,推广试点经验。同时,满足不同层次需求的新建医养结合机构立项建设。
第二阶段:全面推进(2018年1月至2019年12月)。认真借鉴试点经验,全面推进医养结合工作,着力创建有本区特色的医养结合工作模式。
第三阶段:完善提高(2020年1月至2020年12月)。医养结合模式协调运行,各项指标如期实现,全面提升医养结合服务保障能力,打造一批具有我区特色的医养结合品牌工程。
五、组织保障
(一)强化组织领导。为加快推进我区医疗卫生与养老服务相结合工作开展,区政府成立以主要领导为组长的推进医养结合工作领导小组。各级各部门要充分认识推进医疗卫生与养老服务相结合的战略意义,把推进医养结合工作摆在重要位置,纳入深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署,成立相应领导机构,结合实际制定具体实施方案,对各项目标任务进行细化分解,确保落实到位。
(二)明确部门职责。各有关部门要认真履行职责,加强协作,形成推进医养结合工作发展的合力。卫生计生部门要积极引导社会力量开办老年康复医院、护理院和临终关怀医院等医疗卫生机构;积极推动医疗卫生机构开展医养结合服务,推进医养结合服务社区化、家庭化,做好养老机构内设医疗卫生机构执业活动的日常监管和医务人员培训工作,提高医务人员诊疗能力。民政部门要把医养结合纳入到养老服务体系发展规划,做好医疗卫生机构内设养老机构的准入和管理工作,会同有关部门制定完善医养结合型养老机构的建设和服务标准,探索建立相应的政策体系,督导相关扶持政策的落实。发展改革部门要将推动医疗卫生与养老服务相结合纳入国民经济和社会发展规划。卫生计生、民政和发展改革部门要做好养老机构、社区服务机构和医疗卫生机构建设的规划衔接,加强在规划和审批等环节的合作,制定完善医养结合机构及为居家老年人提供医疗卫生和养老服务的标准规范并加强监管。财政部门要落实相关投入政策,积极支持医养结合发展。人力资源社会保障部门要将符合条件的医养结合机构纳入城乡基本医疗保险定点范围,建立支持医养结合长期发展的保险制度,加强监督管理,及时查处违规行为,支持养老服务人才的教育培训。国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。城乡规划部门要统筹规划医养结合机构的用地布局。旅游发展部门要将健康旅游特色产品纳入旅游项目推广计划。老龄工作部门要做好入住医养结合机构和接受居家医养服务老年人的合法权益保障工作。中医药管理部门要研究制定中医药相关服务标准规范并加强监管,加强中医药适宜技术和服务产品推广,加强中医药健康养老人才培养,做好中医药健康养老工作。
(三)强化督查考评。加快建立以“落实医养结合政策情况、医养结合服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度”等为主要指标的考核体系。加强跟踪督查,加大政策落实和绩效考核力度,促进上下联动,形成齐抓共管的工作合力。卫生计生、民政等有关部门要依据本实施意见,结合部门职责,制定具体实施办法,并纳入本部门年度重点工作进行考核。要加强对医养结合工作的日常监督管理,适时开展工作督查,定期通报进展情况,针对发现问题及时采取整改措施,不断完善相关政策,促进医养结合健康发展。
(四)加大宣传引导。要充分发挥各类媒体作用,大力宣传健康老龄化、积极老龄化的理念,倡导科学、文明、健康的生活方式,加强老年疾病预防,提高老年人健康意识。要大力宣传医养结合的政策措施,引导全社会树立正确的养老观念,鼓励社会力量积极参与医养结合工作,进一步营造全社会关心支持医养结合工作的良好氛围。
 
  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。
淄博市张店区人民政府办公室            2017年11月2日印发