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索引号
0101-02-2017-002524
公开方式
主动公开
发布机构
张店区人民政府办公室
文件编号
张政办发〔2017〕17号
信息分类
政策法规
产生日期
2017-7-1
信息标题
张店区人民政府办公室转发区民政局区扶贫办关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知
内容概述
张店区人民政府办公室转发区民政局区扶贫办关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知
张店区人民政府办公室转发区民政局区扶贫办关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知

张政办发〔2017〕17号
张店区人民政府办公室转发区民政局区扶贫办关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知

各镇政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:
        区民政局、区扶贫办《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经区政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

   张店区人民政府办公室
   2017年6月28日

(此件公开发布)

关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

区民政局  区扶贫办

       为健全完善脱贫工作长效机制,巩固提升扶贫脱贫工作成果,根据《淄博市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知》(淄政办发〔2017〕12号)规定,结合我区实际,制定本实施方案。
   一、工作目标
   通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成制度合力,对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底,对纳入建档立卡范围的农村低保对象给予精准扶持;对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,统筹使用相关扶贫开发政策,做到应扶尽扶、应保尽保,确保到2018年我区现行扶贫线下农村贫困人口全部脱贫。
       二、重点任务
     (一)加强标准衔接。按照省政府关于统筹城乡低保制度、缩小城乡低保差距和动态调整农村低保标准的原则,科学制定我区农村低保标准,2017年起,农村低保标准提高至每年4200元。
     (二)加强政策衔接。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,落实低保金差额补助制度;对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。完善特困人员供养政策,出台特困人员救助供养实施意见,引导社会组织参与特困人员资格认定,逐步提升失能、半失能特困人员集中供养水平。对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。要加强福利制度与扶贫开发政策的衔接,认真落实孤儿和困境儿童基本生活保障、80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度。
       (三)加强对象衔接。区民政局和区扶贫办要密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。在对农村低保家庭进行贫困状况评估时,将家庭收入、财产作为主要指标,适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度,并酌情给予相关救助。将评估结果与低保申请家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定保障对象。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核算范围和计算方法。对参与扶贫开发项目、外出务工实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。对于实现就业家庭人均收入达到或者高于低保标准的对象,其就业后3个月内的劳动所得不计入家庭收入,通过渐退方式退出低保。在农村低保和扶贫对象认定时,具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的,相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费计入家庭收入,具体计算标准参照低保政策有关规定执行。“十三五”时期,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。家庭财产有下列情形之一的,不得纳入低保和扶贫范围:1.人均金融资产超过当地低保标准2倍的;2.拥有并经常使用机动车辆、船舶和大型农机具的(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆);3.非因拆迁原因,拥有2套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积2倍的;4.雇佣他人从事经营性活动的。
     (四)加强管理衔接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。区民政局、区扶贫办每年要开展一次核查活动,统一组织、统一步骤、统一实施,全面复核低保对象和建档立卡贫困人口,并对以下家庭或人员重点核查:上年度已经脱贫的;新返贫人口中尚未纳入低保或特困人员供养的;因年老、身患重病、重度残疾等因素完全或部分丧失劳动能力的;低保家庭中有劳动能力的、有一定收入的;法定赡养义务人有赡养能力的。镇政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报。健全信息公开机制,镇政府(街道办事处)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示,接受社会和群众监督。
     (五)加强信息衔接。建立低保和扶贫开发信息共享机制,区民政局要及时将农村低保对象、特困人员名单等情况提供给区扶贫办,便于区扶贫办认定扶贫对象和选择扶贫方式;区扶贫办要将建档立卡贫困人口和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给区民政局,方便民政局及时将符合救助条件的扶贫对象纳入救助范围,同时对脱贫农户作出降低补助标准或退出低保的决定。区民政局、区扶贫办要定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导镇政府(街道办事处)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时,每年至少比对1次台账数据。
       三、实施步骤
     (一)第一阶段(2017年6月底前)。完成农村低保提标和扶贫线制定工作,修订完善相关配套文件,解决社会救助与扶贫开发政策衔接问题。
  (二)第二阶段(2017年7-9月)。一是开展农村低保对象动态调整工作,将符合农村低保条件的困难群众按规定程序纳入保障范围,做到应保尽保,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。二是开展复核工作。区民政局、区扶贫办要开展一次联合核查活动,全面复核低保对象和建档立卡贫困人口,要对所有在保对象、建档立卡贫困人口开展入户走访,同时,要对低保对象和建档立卡贫困人口家庭收入和财产情况进行核查,将符合条件的建档立卡贫困户及时纳入低保范围,不符合条件的予以清退。
       (三)第三阶段(2017年10-12月)。区民政局、区扶贫办要对照实施方案,对农村低保制度与扶贫开发政策衔接进行评估总结。对于存在问题进行整改,确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金落实到位。
       四、保障措施
(一)完善资金保障。各级财政部门要按照国务院和省、市政府有关要求,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益。2017年区级“慈心一日捐”募集资金将主要用于扶贫脱贫。
(二)提高工作能力。镇政府(街道办事处)要在现有编制内,根据辖区人口规模配备充实3-5名专职民政工作人员;行政村和城乡社区要根据服务对象数量明确1-2名民政协理员协助办理低保等民政事务。充分发挥“第一书记”和驻村干部在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。通过政府购买服务等方式,将社会救助事务性、服务性工作交由社会力量承担。
(三)强化舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等,组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与和支持的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。
 
  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。
  淄博市张店区人民政府办公室              2017年6月28日印发