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索引号
0000-02-2017-002378
公开方式
主动公开
发布机构
张店区人民政府
文件编号
张政发〔2017〕13号
信息分类
政策法规
产生日期
2017-4-13
信息标题
张店区人民政府关于印发张店区行政规范性文件管理办法的通知
内容概述
张店区人民政府关于印发张店区行政规范性文件管理办法的通知
张店区人民政府关于印发张店区行政规范性文件管理办法的通知

张政发〔2017〕13号
张店区人民政府关于印发张店区行政规范性文件管理办法的通知

各镇政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:
       为切实加强行政规范性文件管理,提高行政规范性文件质量,经研究决定,现将《张店区行政规范性文件管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。                                                  

 淄博市张店区人民政府
  2017年4月13日

(此件公开发布)  

张店区行政规范性文件管理办法
第一章  总 则
第一条 为规范行政规范性文件制定工作,加强行政规范性文件管理,促进法治政府建设,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《山东省行政程序规定》和《淄博市行政规范性文件管理办法》,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指依法履行行政管理职能的机关(以下统称行政机关)在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的行政公文。
第三条 本区规范性文件的制定、备案、清理、解释、监督适用本办法。
规范性文件涉及重大行政决策的,应当适用重大行政决策程序的规定,并严格遵守本办法对规范性文件登记、公布、备案等方面的具体规定。
第四条 规范性文件的制定,应当遵循下列原则:
(一)维护法制统一;
(二)依照法定职权和程序;
(三)保障公民、法人和其他组织合法权益;
(四)促进政府职能转变;
(五)符合国家行政机关公文规范和格式要求。
第五条 规范性文件不得创设下列内容:
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制事项;
(四)行政事业性收费事项(财政、价格部门依法履行行政事业性收费管理职能的除外)。
规范性文件不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
规范性文件不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件、影响商品和要素自由流动以及滥用行政权力排除、限制市场竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的规定。
规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的,不得与所依据的规定相抵触。
第六条 规范性文件的制定机关应当对其发布的规范性文件负责。
第二章  范 围
第七条 规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
政府规范性文件包括区政府以及区政府办公室以自己名义制定并发布的规范性文件。
部门规范性文件包括区政府的组成部门、办事机构和其他依法具有行政管理职能的机构以自己名义制定并发布的规范性文件。
第八条 涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项,需要制定规范性文件的,应当由区政府制定政府规范性文件,或者由有关部门联合制定部门规范性文件。
制定部门规范性文件,涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时,应当事先请示区政府同意。
第九条 行政机关批转下级行政机关的规范性文件,是批转机关的规范性文件;政府工作部门经区政府同意后制定发布的规范性文件,是部门规范性文件。
行政机关原文转发上级行政机关的规范性文件,不是本行政机关的规范性文件;但转发上级行政机关的规范性文件,同时提出具体实施措施或者补充意见,并对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响的,是本行政机关的规范性文件。
第十条 行政机关与非行政机关联合制定且文号是非行政机关的文件,不作为规范性文件进行管理。
第十一条 规范性文件认定标准:
(一)文件制定主体符合本办法第三章的规定;
(二)文件内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务;
(三)文件内容适用于不特定的公民、法人或者其他组织,并对其权利义务具有直接影响;
(四)文件可以在1年以上的期限内,对同类事项多次适用,而不是一次性适用。
第十二条 行政机关制定的下列文件,不认定为规范性文件:
(一)报告、请示和议案;
(二)会议文件,包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;
(三)商洽性工作函,包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等;
(四)城乡规划、专项规划、工作纲要、工作计划和工作部署;
(五)以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作流程为目的的专项整治方案、行动方案、工作方案、实施方案、工作意见、应急预案等方面的文件,但文件内容如对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响的除外;
(六)行政机关的内部工作制度,包括工作要点、考核、监督检查等文件;
(七)人事任免决定及工作表彰、通报;
(八)成立工作领导小组、议事协调机构的通知;
(九)土地、房屋征收补偿安置方案;
(十)公示办事时间、办事地点等事项的公告、通告或者通知;
(十一)公示或者调整行政权力清单、行政审批清单、行政责任清单的文件;
(十二)行政机关对公务员及其他工作人员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事等方面管理的文件;
(十三)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;
(十四)行业技术标准、技术操作规程和技术规范;
(十五)根据法律、法规、规章和上级规范性文件的规定,单独调整价格、收费、补偿、待遇给付等标准的文件;
(十六)有关应急、避险、交通管制、污染防治等临时性行政措施的文件;
(十七)对具体事项的处理决定,包括就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告,或者作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政调解和其他具体行政执法决定以及行政复议法律文书等;
(十八)无普遍约束力的行政指导性文件;
(十九)涉密文件、根据政府信息公开规定属于不予公开或者依申请公开的文件;
(二十)国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;
(二十一)其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的文件。
第三章  制定主体
第十三条 规范性文件的制定主体包括:
(一)区、镇人民政府;
(二)区人民政府的派出机关和派出机构;
(三)区政府办公室;
(四)区政府工作部门;
(五)区政府依法赋予行政管理职能的组织;
(六)法律、法规、规章赋予管理公共事务职能的组织。
第十四条 规范性文件的制定主体不包括:
(一)临时机构;
(二)议事协调机构;
(三)政府工作部门的派出机构;
(四)部门内设机构。
第四章  起 草
第十五条 制定规范性文件由行政机关依职权启动,公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。
第十六条 规范性文件由行政机关组织起草。
起草规范性文件,可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。
第十七条 起草规范性文件,起草部门应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件涉及的社会管理领域现状,所要解决的问题,拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等内容进行论证。
第十八条 规范性文件内容涉及其他部门职权范围内的事项,起草部门应当征求相关部门的意见,并进行书面会签。对有争议的意见,起草部门应当与相关部门充分协商并达成一致意见。
第十九条 除依法应当在公布前予以保密或者情况紧急的情形外,起草部门应当通过座谈会、论证会或者网站公示等方式公开征求意见。法律、法规、规章规定应当听证的,应当依法组织听证。
通过网站公示方式公开征求意见的,起草部门应当在区政府网站“规范性文件草案征集专栏”进行,公示期限不得少于5个工作日。部门规范性文件,起草部门也可以通过本部门网站公开征求意见。
第二十条 起草部门拟定规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列内容:
(一)制定目的和必要性;
(二)制定依据;
(三)起草过程;
(四)主要内容说明;
(五)征求意见和部门会签情况。
第五章  合法性审查
第二十一条 规范性文件草案拟定后,应当提请制定机关的法制机构进行合法性审查。
政府规范性文件由区政府法制办负责审查,部门规范性文件由部门法制机构负责审查。
第二十二条 政府规范性文件草案,应当经起草部门法制机构进行合法性初步审查,分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行审查,并出具合法性初步审查报告。
未经合法性初步审查的政府规范性文件草案,不得报送区政府法制办进行审查。
第二十三条 提请制定政府规范性文件,起草部门应当向区政府办公室申请开具规范性文件合法性审查通知单。
区政府办公室对材料齐备且确有必要制定规范性文件的,开具规范性文件合法性审查通知单,移送区政府法制办进行合法性审查。
区政府办公室应当保证区政府法制办有足够的合法性审查时间。
第二十四条 提请审查政府规范性文件,起草部门应当向区政府法制办报送下列材料:
(一)合法性审查通知单;
(二)草案文本(一式二份,附电子文本);
(三)起草说明(一式二份,附电子文本);
(四)制定依据(一式二份);
(五)部门会签意见(一式二份);
(六)公开征求意见材料(一式二份),包括意见反馈材料、意见采纳情况材料;
(七)部门法制机构合法性初步审查报告(一式二份);
(八)政策解读方案和解读材料(一式二份);
(九)区政府法制办要求报送的其他材料。
送审材料不符合前款规定的,区政府法制办应当退回起草部门补充材料。
第二十五条 区政府法制办应当自收到符合规定的送审材料之日起5个工作日内,完成政府规范性文件的合法性审查。
区政府法制办对下列事项进行审查:
(一)制定主体是否合法;
(二)是否超越法定职权;
(三)是否违反法定程序;
(四)是否违反法律、法规、规章和国家政策规定;
(五)需要进行合法性审查的其他事项。
第二十六条 区政府法制办进行合法性审查,可以根据实际需要采取下列方式:
(一)书面审查;
(二)必要的调查研究;
(三)通过召开座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见;
(四)组织政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见和建议。
开展前款第(二)项至第(四)项工作的时间,不计算在合法性审查期限内。
第二十七条 对审查中发现的问题,区政府法制办依照下列规定处理:
(一)制定主体不合法、超越法定职权,或者主要内容不合法的,提出不制定该规范性文件的建议;
(二)程序不完备的,退回起草部门补正程序;
(三)具体规定不合法的,提出具体修改意见。
第二十八条 区政府法制办完成合法性审查后,应当出具合法性审查报告。合法性审查报告应当载明下列内容:
(一)审查的基本情况;
(二)规范性文件在合法性方面是否存在问题;
(三)修改的意见和建议。
第二十九条 部门规范性文件的合法性审查工作,由部门法制机构参照本章有关政府规范性文件的规定办理。
第三十条 制定机关的法制机构出具的合法性审查报告是制定机关决定是否制发规范性文件的重要依据。
第六章  审 议
第三十一条 规范性文件应当由制定机关负责人集体审议决定,并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。
第三十二条 因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者其他社会安全事件,以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需要立即制定规范性文件的,经合法性审查后,可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
第七章  登 记
第三十三条 制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号制度,未经统一登记、统一编制登记号的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。
第三十四条 规范性文件签署后,正式印发前,由区政府法制办进行登记、编号,并出具《规范性文件登记通知书》。
第三十五条 规范性文件登记号编制规范,依照《淄博市人民政府办公厅关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》(淄政办发〔2011〕138号)执行。
规范性文件登记号中的制定机关代码,原则上不作调整。因机构调整、撤并,需要调整制定机关代码的,由区政府法制办确定后予以调整。
第三十六条 印发规范性文件,应当在文件首页左上角第1行顶格用三号黑体字标注规范性文件登记号。
第八章  公 布
第三十七条 规范性文件通过政府公报、政府网站统一公布。文件公布时,起草部门应当将政策解读材料在政府网站同步发布。
公布规范性文件,应当按照规定标注登记号。
第三十八条 在政府网站公布规范性文件,应当通过规范性文件公布专栏进行公布。
规范性文件目录应当按季度于下一季度首月公布。
第九章  期 限
第三十九条 规范性文件应当载明有效期和施行日期。
规范性文件有效期为3年至5年;标注“暂行”“试行”的规范性文件,有效期为1年至2年。
规范性文件有效期一般表述为“本××自××年××月××日起施行,有效期至××年××月××日。”
规范性文件有效期届满,自动失效。
第四十条 规范性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于30日。
规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。
第四十一条 法律、法规、规章和上级规范性文件对文件施行日期有明确规定,以及为了更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益的规范性文件,可以溯及既往。
第四十二条 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,并提出保留、修改或者予以废止的意见。其中,政府规范性文件由原起草部门进行评估,部门规范性文件由本部门进行评估。
经评估认为需要继续执行或者修改的,按照制定程序办理,并重新登记、编制登记号、公布。
第四十三条 制定机关应当适时开展规范性文件清理。对不符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定,不适应经济社会发展要求的,应当及时修改、废止或者宣布失效。
规范性文件清理后,公布规范性文件清理结果的决定,属于规范性文件,不规定有效期。
第十章  解 释
第四十四条 规范性文件由制定机关或者其授权的机关负责解释。
制定机关可以在规范性文件中明确其授权解释的机关。
第四十五条 规范性文件的解释,由文件起草单位拟定解释草案,并由文件解释机关审议后公布。
第四十六条 对规范性文件的解释,按照本办法第二章的规定属于规范性文件的,依照本办法对规范性文件登记、公布、备案等方面的具体规定执行。
第十一章  备 案
第四十七条 区政府法制办负责镇人民政府、街道办事处和区政府部门规范性文件备案审查工作。
第四十八条 制定机关应当自规范性文件公布之日起15日内,按照下列规定报送备案:
(一)政府规范性文件报区人大常委会和市政府法制办备案;
(二)部门规范性文件报区政府法制办备案。
第四十九条 规范性文件报送备案时,应当提交下列材料:
(一)规范性文件备案报告;
(二)规范性文件正式文本;
(三)规范性文件起草说明;
(四)制定机关法制机构合法性审查报告。
第五十条 区政府法制办应当在30日内,对规范性文件的下列事项进行审查:
(一)制定主体是否合法;
(二)是否超越法定职权;
(三)是否违反法定程序;
(四)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定;
(五)其他需要审查的事项。
第五十一条 在备案审查中,发现区政府部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由区政府法制办进行协调,经协调不能取得一致意见的,由区政府法制办提出处理意见,报区政府决定。需报请区政府决定的,中止备案审查,待区政府决定后,恢复备案审查。
第五十二条 在备案审查中,发现规范性文件存在下列情形之一的,区政府法制办不予备案,并通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,由区政府法制办提请区政府责令改正或者依法予以撤销:
(一)制定主体不合法的;
(二)超越制定机关法定职权的;
(三)违反法律、法规、规章和上级规范性文件的;
(四)制定程序违法,并对实体内容的合法性产生严重影响的。
第五十三条 部门规范性文件制定机关应当于每年1月10日前,将上一年度制定的规范性文件目录报区政府法制办。
第十二章  监 督
第五十四条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的,可以向制定机关或者区政府法制办提出书面审查申请。政府规范性文件,由区政府法制办受理审查申请。
接到申请的制定机关或者区政府法制办应当受理,并自收到申请之日起60日内作出处理;情况复杂,不能在规定期限内处理完毕的,经审查机关负责人批准,可以适当延长,但是延长期限最多不超过30日。
第五十五条 接到申请的制定机关发现规范性文件违法的,制定机关应当立即停止执行并自行纠正,并将处理结果书面告知申请人和区政府法制办。
区政府法制办发现规范性文件违法的,依照下列规定处理:
(一)属于政府规范性文件的,由区政府法制办提请区政府撤销该规范性文件;
(二)属于部门规范性文件的,由区政府法制办向制定机关出具限期整改建议函,制定机关应当于接到建议函之日起15日内书面报告整改结果。逾期不报告整改结果的,由区政府法制办确认该规范性文件无效。
第五十六条 违反本办法,有下列情形之一的,由区政府法制办责令制定机关限期改正;逾期不整改的,给予通报,并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任:
(一)不按规定程序制定、发布规范性文件;
(二)不按规定报送规范性文件备案;
(三)不执行备案审查处理决定;
(四)违反本办法的其他情形。
第五十七条 区政府将规范性文件管理工作纳入年度依法行政工作考核内容。
第十三章 附 则
第五十八条 区政府部门可以根据本办法,制定具体实施办法。
第五十九条 本办法自文件发布日起施行。

  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院, 区检察院。
  淄博市张店区人民政府办公室              2017年4月13日印发