欢迎浏览张店区人民政府网站! 设为首页 | 加入收藏
当前位置:首页 导航 政务公开 导航 政策法规 导航 政府文件
索引号
0000-02-2016-002013
公开方式
主动公开
发布机构
张店区人民政府
文件编号
张政发〔2016〕104号
信息分类
政策法规
产生日期
2016-12-28
信息标题
张店区人民政府关于印发张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
内容概述
张店区人民政府关于印发张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
张店区人民政府关于印发张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

张政发〔2016〕104号
张店区人民政府关于印发张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各镇政府、街道办事处,区政府各部门,各有关单位:
        《张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经区第十六届人民代表大会第六次会议批准,现印发给你们,请认

真组织实施。
       附件:张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

                          淄博市张店区人民政府
                                2016年11月16日

  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。
  淄博市张店区人民政府办公室               2016年11月16日印发

 

 

张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
目  录
    
第一章 走在前列 率先全面建成小康社会 1
一、“十二五”时期取得的发展成就 1
二、面临的形势和挑战 6
三、指导思想 8
四、主要目标 9
第二章 创新发展 提升中心城区核心竞争力 12
一、实施创新驱动,打造全市创新发展高地 12
二、创新发展模式,打造区域性服务业发展高地 16
三、推进两化融合,培育工业发展新动能 21
四、发展特色农业,推动三产深度融合 24
第三章 协调发展 展现中心城区新形象 26
一、产城融合,优化提升城市功能 26
二、统筹规划,促进城乡发展一体化 27
三、文产融合,提升城市发展软实力 29
四、统筹兼顾,推动“两个文明”平衡发展 30
五、军地共建,推进军民融合发展 30
第四章 绿色发展 构建中心城区生态新格局 32
一、构建绿色产业体系 32
二、推动生活方式绿色化 33
三、加大环境保护力度 34
四、打造良好生态环境 36
五、推动城市管理现代化 37
第五章 开放发展 增强中心城区新活力 39
一、打造开放合作新平台 39
二、加强区域合作 40
三、强化招商引资 40
四、提升外向型经济发展水平 41
第六章 共享发展 增进中心城区民生福祉 42
一、加快康养服务产业发展,提升民众生活质量 42
二、推进教育现代化建设,提升民众素质能力 43
三、加强医疗卫生事业发展,提升民众健康水平 44
四、加强民生保障服务建设,提升民众生活水平 46
五、创新优化社会管理,提升民众社会生活环境 48
第七章 完善基础设施 强化中心城区发展保障 51
一、构建综合交通体系 51
二、建立现代水利体系 51
三、强化市政基础设施建设 52
四、加快“智慧张店”建设 53
五、完善综合防灾体系 54
六、推进科普基础设施建设 54
第八章 强化实施保障 确保规划任务落实 56
一、加强党的全面建设 56
二、坚定不移推进改革 57
三、全面优化营商环境 58
四、提高政府服务水平 59
五、加强组织保障力度 60
 
《张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》,根据《中共张店区委关于制定张店区国民经济和社

会发展第十三个五年规划的建议》编制。主要阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我区

经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要

依据。
第一章 走在前列 率先全面建成小康社会
一、“十二五”时期取得的发展成就
“十二五”时期是张店发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下在

区委、区政府的正确领导下,深入贯彻落实中央和省市决策部署,积极适应经济发展新常态,坚定不移推进稳增长、转方式

、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作,产业质态和竞争实力在转型升级中显著提升,经济社会发展取得新成就。
——综合实力显著增强。2015年,全区地区生产总值达到906.67亿元,年均增长10.4%,是2010年的1.64倍;人均地区生产总

值达到136337元,年均增长8.81%;公共财政预算收入达到44.28亿元,年均增长14.74%,是2010年的1.99倍;全体居民人均

可支配收入达到33018元,同比增长8.0%。投资、消费、出口三大动力并驾齐驱。2015年规模以上固定资产投资完成440.20亿

元,引进市外资金80亿元,分别是2010年2.27倍、3.66倍。五年建设重点项目190个,完成投资528.8亿元;全年社会消费品

零售总额541.63亿元,同比增长11.31%,是2010年的1.96倍。万昌科技、联创节能分别在深圳中小板、创业板上市,山东科

耐、鲁华泓锦、科汇电自等6家企业在新三板市场挂牌,21家企业在齐鲁股权交易中心、天津股权交易所、上海股权交易所成

功挂牌。2015年实现外贸进出口总额8.87亿美元,其中出口实现8.31亿美元,分别是2010年的1.72倍和1.94倍。改革活力不

断释放。自2014年全面实施商事制度改革以来,全区新增各类市场主体2.55万户,增长近50%。
——转调步伐快速迈进。全区三次产业比例由2010年的0.32:49.98:49.7调整为2015年0.14:42.23:57.63,率先在全市形成

了以服务经济为主的产业结构。引进麦德龙、太保在线等重量级企业10余家,全区新增商贸设施面积48.54万平方米。民生银

行等26家金融保险机构在我区落户,银行、财险总部均占全市80%以上。山东省春季糖酒会连续三年在我区成功举办。电子商

务异军突起,全区登记备案电商企业达35家,销售额突破150亿元。淄博科技工业园、张店经济开发区、齐鲁化工区湖田产业

园累计建设项目37个,完成投资49亿元。关闭淄博铁矿、坤升矿业等矿山企业16处,结束了张店矿山开采历史。新增中国驰

名商标3件,8家企业获得市长质量奖。全区院士工作站达到6家,省级工程技术研究中心、企业技术中心达到20家。全区高新

技术产业产值和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到35.6%和11%(新口径)。万元GDP综合能耗下降

21.3%。实施国家农业综合开发项目18个,市级都市农业示范园达到18家。全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完

成。
——城乡面貌明显改善。建成区面积扩大到80.46平方公里,全区城镇化率达到91.94%。淄博新区建设全面展开,齐盛湖公园

、文化中心D组团等重点工程竣工,金融商务中心、新区景观水系相继开工建设,荣获全省首批绿色生态示范城区称号。改扩

建城乡道路40条共36公里,建设雨水、污水、供热管网共计314公里。美食街、公交农贸市场等多年的占道经营顽疾得到清除

,289个老旧小区全面推行由政府托底的简易物业管理。推进城乡环境综合整治。完成35个村(居)农村住房建设,新建农村

住房519万平方米,我区被评为淄博市唯一一家山东省农村住房建设先进区县。城乡环卫基础设施不断完善,镇村生活垃圾统

一纳入城区生活垃圾运输体系,全区生活垃圾无害化处理率达到100%。新建、改建各类园林绿地465万平方米,森林围城完成

种植面积10万余亩,栽植各类树木1000余万株。持续开展环保治理行动。关停萱泽崧电厂等高耗能高污染企业300余家,完成

62家建陶、碳酸钙企业脱硫除尘设施改造和64家化工企业异味治理,淘汰黄标车1.34万辆,全区空气质量良好以上天数达到

132天,被表彰为省级生态区。
——社会民生建设全面加强。城镇新增就业6.5万人次,城镇登记失业率控制在3%以内,荣获省级创业先进城市称号。城镇和

农村居民基本养老、医疗保险实现城乡统一和基本覆盖,企业退休人员养老金连续11年上涨,城乡低保标准不断提高。实施

各类社会救助项目45项,救助困难群众30万人次。建成各类保障性住房8756套,3300多户困难群众享受廉租住房货币补贴。

解决了全区41个村4.83万人的饮水安全问题。低生育水平保持稳定,深入开展“生育关怀”行动,累计受益人数达13.39万人

,被评为“全国计划生育优质服务先进区”、“全国计生协会先进单位”、“全省计划生育药具管理示范区”。殡仪馆新馆

和区烈士陵园建成投用,在全市率先免除城乡居民基本殡葬服务费用,惠民殡葬事业走在全省前列。社会治安防控体系不断

健全,安全生产和食品药品监管工作得到加强,社会大局保持和谐稳定。教育名城建设成果丰硕。涌现出了一批名校、名师

、名学科。学校建设快速推进,先后投资5.81亿元,新建、改扩建26所学校、幼儿园;完成67所学校运动场地、安保防控等

设施规范化改造。教育教学质量名列全市前茅,学生综合素质稳居全市首位。先后被教育部表彰为“全国县域义务教育发展

基本均衡区”、“全国社区教育示范区”。文化名城建设力度不断增强。连续四届蝉联省级文明区,被评为“文化强省建设

先进区”、“中国民间文化艺术之乡”。鲁派内画、淄博花灯会两个项目入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录

。淄博铁山被命名为中国冶铁发源地。成立了高标准文化艺术中心,“三个一”工程和“百村千戏”活动深入实施。张店博

物馆、中国冶铁文化博物馆主体完工,天赋艺术博物馆、博元堂艺术博物馆等12家民办博物馆建成运营。卫生服务能力不断

增强。完成镇卫生院综合配套改革,116家村卫生室全部实施国家基本药物制度。投资2.08亿元购置医疗设备6022台件,公开

招聘、引进卫生专业技术人才245人,改造提升医院、卫生室36处,群众就医环境得到进一步改善。镇卫生院和村卫生室全部

实现药品“零差价”销售,全区住院费用平均下降8%,门诊次均费用下降5%。竞技体育创造佳绩,全民健身设施实现全覆盖

,被评为“全国群众体育先进单位”。统计、物价、广播电视、民族宗教、双拥共建、史志档案、外事侨务、对台事务、民

兵预备役、老龄、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、气象、防震减灾等各项事业都取得新成绩。
——政府自身建设不断加强。深入推进依法行政,全面推行政务公开,建立了“三张清单一个平台”,启用区行政审批服务

中心,区级行政审批事项削减37%以上。“六五”普法依法治理任务圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督,严格执

行区人大及其常委会的各项决议,五年共办结人大代表建议492件、政协提案863件。扎实开展群众路线和“三严三实”专题

教育活动,认真办理市民投诉建议,集中解决了一批群众关心的突出问题。认真执行中央八项规定,严格落实党风廉政建设

责任制,深入开展“庸懒散”专项治理活动,树立为民务实清廉的良好形象。
五年来,全区人民统一思想、凝聚力量、振奋精神、锐意进取,有效应对各种压力和挑战,谱写了经济社会转型发展新篇章

,为“十三五”发展积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。
二、面临的形势和挑战
从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,3D打印、

人工智能、大数据等新技术不断涌现,信息化和工业化深度融合,但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,不稳

定不确定因素增多。从国内看,我国正处在全面建成小康社会决胜阶段,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形

成,经济长期向好基本面没有改变,但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从全省看,产业升级提速、城乡区域

一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省发展提供更大潜力、韧劲和回旋余地,但传统发展优势正在减弱,地

区间同质化竞争加剧,实现由大到强战略性转变需要付出艰苦的努力。从全市看,淄博市成功列入国家首批生态文明先行示

范区和战略性新兴产业集聚发展试点城市,提出“一个定位、三个着力”的总体要求,明确了总体目标、重点任务和手段举

措,将助推全市综合实力和竞争力再上一个新台阶,但产业结构层次偏低、科技创新力度不足、生态环境亟需改善、民生改

善任务繁重、社会治理难度加大等问题依然突出。
从我区看,“十三五”时期,既面临重要机遇,又面临风险挑战。张店区作为全市中心城区,是鲁中地区重要的交通和通信

枢纽,地处“蓝黄”两区重要节点,区位优势显著;金融、文化、教育、科技、医疗等方面具有得天独厚的资源;城镇化率

高、服务业发达、消费能力强、产业结构优化,对全市经济的带动、辐射能力明显;各类大中专院校资源丰富,高等人才集

聚,产业工人众多,创业创新资源优势丰富、基础雄厚,为我区在更高层面、更大范围集聚要素资源,实现跨越发展提供了

机遇条件。
同时,也必须清醒地认识到,我区经济社会发展还面临一些困难和问题,主要是:经济结构性矛盾依然突出,传统产业转型

升级任务艰巨,部分企业效益下滑,新的经济增长动力亟待培育;城市管理长效机制有待完善,大气、水污染防治形势十分

严峻,雾霾天气时有发生;一些群众反映强烈的问题没有根本解决,教育、文化、医疗、住房等基本公共服务供给还不到位

,保持安全生产的压力很大;政府机关作风仍需改进,“不作为、慢作为、乱作为”等现象仍然存在。特别是,面对产业结

构“软化”、制造业智能化和服务化、生产方式绿色化等新趋势、新变化,我们还没有完全摆脱发展的思维惯性、路径依赖

,走上创新驱动、内生增长的快车道。
在新的发展起点上,我们必须坚持问题导向和目标导向,增强大局意识、忧患意识和责任意识,转变思想观念和发展理念,

破解发展难题,厚植发展优势,推动张店经济社会发展迈上新台阶。
三、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重

要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧

紧围绕“高点定位、走在前列”的总体要求,坚持工业、服务业“双轮驱动、融合发展”,统筹建设老城区、新城区、南部

城区“三大区域”,突出产业布局调整、重大项目建设、城市建设管理、保障改善民生、党的全面建设“五大重点”,强化

解放思想、责任担当、深化改革、创新创业、优化环境、基层组织“六大保障”,努力打造充满创新活力的“幸福张店”。
四、主要目标
综合考虑我区优势条件和未来发展趋势,围绕提前实现“两个翻番”,率先全面建成小康社会,建成全市现代服务业集聚中

心和辐射中心、全市自主创新引领区和创业服务核心区,确定“十三五”时期经济社会发展的主要目标如下:
——国民经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,提前实现地区生产

总值比2010年翻一番。“十三五”时期,全区地区生产总值年均增长7.5%左右,地方公共财政预算收入年均增长8.5%左右。
——产业结构调整取得明显成效。传统主导产业改造提升,战略性新兴产业实现倍增,三次产业深度融合发展,基本形成以

现代服务业为主导、现代工业为支撑、现代农业为补充的现代产业体系。到2020年,三次产业结构调整优化为0.16:35.84:64

左右,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。
——生态文明建设迈出坚实步伐。生产生活方式绿色化,低碳水平不断提升,超额完成省市下达的节能减排目标任务。能源

资源利用率大幅提高,森林覆盖率、环境质量综合指数等指标持续提高,主要污染物排放总量持续削减,到2020年,PM2.5、

PM10等主要污染物浓度均累计下降30%以上,全面实现城乡生活垃圾、污水全处理,建设成为天蓝地绿、生态宜居、人民满意

的国家级生态区。
——人民生活质量达到新的水平。全区人民共同富裕步伐加快,城乡居民收入与2010年相比实现倍增,各项社会事业全面发

展,社会保障体系日益完善,社会更加安定有序,人民生活质量、幸福指数和满意指数实现大幅提升,持续推进高水平、高

质量的小康社会建设。到2016年,基本完成市现行扶贫标准下5000贫困人口的脱贫。
——全面深化改革取得重大进展。全面完成中央和省、市全面深化改革任务目标,重点领域和关键环节改革取得重要成果。

营商环境、干部作风、工作效能、政治生态等实现显著提升,法治政府基本建成,司法公信力进一步提高,开放型经济新体

制基本形成,全社会创业创新活力得到充分释放。党的建设制度化水平显著提高。

 


附:“十三五”时期主要经济社会发展目标
类别 指标名称 单位 2020年 指标属性
   目标数 年均增速% 
创新发展 地区生产总值 亿元 1310 7.5 预期性
 人均地区生产总值 美元 26994  预期性
 公共财政预算收入 亿元 66.58 8.5 预期性
 规模以上固定资产投资 亿元 889 15 预期性
 社会消费品零售总额 亿元 1008 13 预期性
 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 % 40   预期性
 工业增加值率 % 21  预期性
 服务业增加值占GDP比重 % 64  预期性
 现代服务业占服务业比重 % 50  预期性
 研究与试验发展经费支出占GDP比重 % 1  预期性
 万人发明专利拥有量 件 7 5.4 预期性
协调发展 常住人口城镇化率 % 92.04  预期性
 文化产业增加值占GDP比重 % 3.8  约束性
绿色发展 单位地区生产总值能耗累计下降率 % 完成市任务  约束性
 单位地区生产总值用水量累计下降率 % 20  约束性
 工业固体废物综合利用率 % 完成市任务  预期性
 农业灌溉用水有效系数 — 0.7 1 预期性
 单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降率 % 完成市任务  约束性
 主要污染物排放消减 化学需氧量 % 完成市任务  约束性
  氨氮 % 完成市任务  约束性
  二氧化硫 % 完成市任务  约束性
  氮氧化物 % 完成市任务  约束性
 环境空气质量优良天数占比 % 60  约束性
 城镇污水集中处理率 % 98  约束性
 森林覆盖率 % 37  约束性
 建成区绿化覆盖率 % 45  约束性
 人均公共绿地面积 平方米 15.5  约束性
 湿地保有量 万公顷 0.0272  约束性
开放发展 外贸进出口总额 亿美元 11.9 9.5 预期性
 外贸出口总额 亿美元 10.86 7 预期性
 累计利用外商直接投资总额 亿美元 3.3 2 预期性
共享发展 全体居民人均可支配收入 元 49853.7 8.5 预期性
 城乡基本养老保险覆盖率 % 98  约束性
 城乡基本医疗保险覆盖率 % 100  约束性
 累计新增城镇就业人数 万人 6  预期性
 城镇登记失业率 % 4以内  预期性
 人口自然增长率 ‰ 9以内  约束性
  人均拥有公共文化体育设施面积 平方米 2  预期性
 每千名老人拥有养老床位数 张 48  预期性
 每千人拥有执业(助理)医师数 人 3.68  预期性
 万人刑事案件立案数 件 75以内  约束性
 各类事故起数和死亡人数下降率 % 25  约束性

第二章 创新发展 提升中心城区核心竞争力
深入实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新,坚持需求导向和产业化方向,重点推进现代服务业、先进

制造业和特色农业发展,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
一、实施创新驱动,打造全市创新发展高地
着力提升科技创新能力,强化人才智力保障,完善创新体制机制,推动形成大众创业、万众创新的发展新格局。
    (一)增强科技创新能力
以提高企业自主创新能力为核心,充分发挥我区科技优势,大力优化、创新科技服务机制,完善区域科技创新体系,实现关

键领域率先突破,全面提升科技发展水平。
强化企业主体地位。结合我区企业发展实际,充分发挥政府的引导作用,鼓励企业建立完善研发机构,加大研发投入,加强

与专家院校合作,引进技术人才,突破关键核心技术,提升自主创新能力。在生物制药、精细化工、电子信息、先进装备制

造等方面培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的龙头企业。
完善区域创新体系。支持企业与科研院所、高等院校联合组建技术或产业战略联盟,构建产学研创新互动体系。完善科技平

台开放共享机制,加强先进适用技术推广应用,建设社会化、网络化的科技中介服务体系。以鲁中创业创新中心、张店区大

学生创业园、IUIA鲁中国际创客中心、淄博新材料交易中心等为载体,培育高新技术企业,推进成果产业化,进一步健全和

完善科技孵化器体系。到2020年,全区规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%以上。
加大科技创新投入。加大科技投入力度,确保科技投入年增长速度高于财政收入的年增长速度。通过加大政府投入,带动企

业和社会资金参与自主创新,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。整合创新资源,统筹创新活动,促进资本、技

术、项目、人才等创新要素对接,促进企业科技创新,提高自主创新能力。到2020年,规模以上工业企业研发经费投入占GDP

比重达到1%。
关键领域率先突破。突破一批制约产业发展的关键技术,抢占产业发展制高点。围绕高新技术产业创新链,开展集成创新和

联合攻关,重点在生物制药、电子信息、节能环保等领域实现突破,组织实施一批重大工程。围绕传统产业改造提升,重点

在精细化工、高端装备制造等领域实现突破,组织实施重大产品创新工程,发展壮大一批创新型领军企业。大力推动商业模

式创新,突出需求引领,破除不利于商业模式创新的体制机制障碍。
    (二)推进人才强区建设
以加快培养和引进高层次、创新型人才和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,着力打造人才强区,为创新发展

高地建设提供智力保障。
加强人才队伍建设。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等人才队伍建设。

建立以政府为主导,企事业单位为主体,社会和个人为补充的多元化人才资源开发投资体系。实施专项人才工程,重点引进

和培育教育、医疗卫生、电子商务、信息经济、先进装备制造、生物医药等领域高端人才,依托院士工作站、企业工程研究

中心和工程实验室等载体,培养创新领军人才和创新团队。以“千人计划”、“百千万人才工程”、“泰山学者”和“淄博

英才”计划为重点,到2020年,力争引进国内外优秀创业创新人才100人以上。
完善科技成果转化激励机制。加大科技成果转化扶持力度,对重大科技成果转化和企业自主创新项目给予资金、政策支持。

积极引导高等院校、科研院所在我区实施科技成果转化,鼓励企业对技术产权所有人实施股权激励和分红激励,充分调动人

才的积极性。
优化人才发展环境。完善人才培养、引进、使用、评价和流动机制,促进优秀人才脱颖而出。实施国内外高层次人才政策和

高校毕业生创业就业政策,落实创业资助、财政扶持、再次创业、科研条件、职称评定、安家补助等各方面政策。探索建立

人才资源开发一体化政策,积极引导城市科技、教育、文化、卫生等人才合理流动。
    (三)推动大众创业万众创新
着力提升创业创新载体建设,全面营造有利于创新创业的良好环境,努力形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,为经济社会

持续健康发展提供有力支撑。
提升创业创新载体建设规模和水平。完善区级创业项目库、创业导师库、创业培训师资库,搭建管理科学、资源共享的公共

创业服务平台,优化创业项目共享资源库。以张店区大学生创业园、IUIA鲁中国际创客中心、淄博新材料交易中心、鲁中创

业创新中心等建设为主体,培育发展市场化、专业化、网格化的众创空间,打造大中小企业和高校、科研机构“五方协同”

的创业创新载体平台。依托鲁中创业创新中心,推动齐创大厦和创业大道、山东理工大学创业创新学院、北京--淄博创客创

新驿站建设,创建国家级创业示范基地,带动淄博新区成为创业创新高地。以金丰国际(大学生创业孵化基地)为龙头,打

造一批集研发、孵化、产业化示范功能于一体的创新孵化基地。力争到2020年打造4处众创空间。
加强创业创新扶持引导。建立健全产学研合作和企业合作等运行机制,引导人才、技术、资金等创新要素资源集聚。加大小

额担保贷款支持力度,开展小额贷款“快易贷”活动,搭建融资服务平台,建立小额担保贷款绿色通道。完善政府购买培训

成果机制,全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。推进实施大学生创业引领计划,支

持高校开发开设创新创业教育课程,建立大学生创业指导服务专门机构。运用大数据技术建立大数据产业服务平台,为创客

和中小微企业提供产业动态、行业数据以及个性化定制等服务。
优化创业创新环境。深化行政审批制度和商事制度改革,全面落实“先照后证”、“三证合一”政策,营造宽松便捷的准入

环境。贯彻实施促进小微企业创业创新政策实施意见,加快市场主体培育,加快个体工商户向小微企业转化、小微企业向规

模企业转化。开展创新理念和创新能力普及提升行动,培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,营造鼓励探索、允

许试错、宽容失败的宽松环境,形成大众创业、万众创新的良好局面。
二、创新发展模式,打造区域性服务业发展高地
充分发挥中心城区的示范、引领作用,加速提升传统服务业,以金融保险、电子商务、商务咨询、信息经济、会展经济和楼

宇(总部)经济为主攻方向,加快产业高端化步伐,推动现代服务业与制造业深度融合,全力打造区域性商贸物流中心、电

商中心、金融中心、商务服务中心、信息服务中心和会展名城。到2020年,服务业增加值占比达到64%左右,现代服务业占比

达到50%以上,将我区建设成为区域性服务业发展高地。
(一)提升发展传统服务业
商贸流通业。以淄博商厦、银座商城、茂业天地、华润万象汇等商贸企业为主体,积极引入知名餐饮、娱乐、休闲消费企业

,提档升级,打造综合性商业集聚区。全力推进淄博银座商城中心店扩建、鲁中蔬菜批发市场升级改造、义乌小商品城三期

等重点项目建设,提高商贸流通业发展水平,促进消费市场繁荣稳定。贯彻实施“万村千乡市场工程”,做好标准化菜市场

建设,组织商贸龙头企业开展农超对接,畅通绿色农产品进城渠道,提升市民“菜篮子”质量,健全城乡市场流通体系。“

十三五”期间,全区社会消费品零售总额年均增长13%,建设成为区域性商贸流通中心。
房地产业。实行供需双向调节,重点化解库存。控制商品房供应规模,编制商品住房年度用地计划,有序控制土地投放和开

发项目建设进度,促进住房合理消费。落实国家金融、税收、住房公积金等政策,活跃住房二级市场,促进刚性需求和改善

性需求有效释放。鼓励农村转移人口买房定居,加快去库存化进程。转变房屋消费模式,发展房产租赁市场,促进住房梯度

消费。引导企业转变开发模式,积极发展创业工场、养老地产和旅游地产等跨界地产。推动房地产业持续稳定发展。
汽贸汽配业。对张博路两侧机动车销售和维修市场进行资源整合、优化布局、规范提升,建设汽贸汽配专业园区,推动汽车

美容、养护、装饰、快修等售后服务产业发展,实现产业集聚、规范经营,打造鲁中地区最有影响力的汽贸汽配聚集区。
(二)聚焦发展高端现代服务业
金融保险。依托齐鲁股权交易中心,充分发挥民间资本对实体经济的支持作用,健全金融服务体系。积极引进外埠银行、保

险等金融机构入驻,支持齐商银行发展,打造城市商业银行品牌。引进和发展创业基金、风险基金,规范发展小额贷款公司

、融资性担保机构,促进小微企业发展壮大。加快“互联网+金融”深度融合,培育互联网支付、众筹、互联网金融投资等新

业态。推进淄博新区商务中心金融街建设,打造淄博金融集聚区。促进银行、保险、证券、期货、信托和互联网金融等全面

发展,打造鲁中地区金融中心。
现代物流。改造提升传统流通业,整合提升一批专业市场。推进淄博传化金泰“公路港”项目建设。大力发展第三方、第四

方物流,以物联网、无线射频识别、供应链管理等新技术为核心,提升物流企业的专业化、信息化、社会化和规模化服务水

平。实施物流标准化,推动城乡共同配送体系建设,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,重点抓好乐

物网电子商务物流港建设,打造鲁中商贸物流中心。
电子商务。推进“电商换市”工作,构建服务支撑平台,做大做强淄博市电子商务产业创新园,推进电子商务产业创新园东

园建设,发挥产业集聚示范效应。重点支持乐物网、赢商网发展壮大,鼓励优势企业开设电子商务平台,推动企业营销模式

创新。推进黄金云商电子商务平台和江北水果交易电子商务平台建设。推动基于新一代移动技术、物联网、云计算技术的移

动电子商务发展,打造区域性电商中心。
租赁和商务服务。坚持产业化、市场化发展方向,出台优惠政策,创造优良制度环境,建立公平竞争的市场环境,加快培育

租赁和商务服务业市场主体发展壮大。重点促进租赁、企业管理服务、法律服务、咨询调查、市场管理和知识产权服务等行

业发展,打造区域性商务服务中心。
信息经济。加快发展咨询服务、软件开发和信息服务外包等信息服务业,培育以物联网技术为核心的新兴信息服务业。大力

发展面向制造业的信息技术服务,鼓励企业发展在线定制、线上线下等创新模式。以卓创资讯等企业为骨干,建立涵盖大数

据、数据库的“工业大数据平台”;以大数据智能生活服务平台为依托,建立生活服务信息平台,打造区域性信息服务中心


科技服务。依托我区高校资源优势,强化与山东理工大学的融合发展,创建张店区科技咨询服务平台(科技智库),重点推

进科学研究、专业技术服务、技术推广、科技培训、技术咨询、技术孵化、科技评估和科技鉴证等领域发展,助力产业结构

升级优化,提高我区对全市经济发展的带动能力,打造区域性科技服务中心。
会展经济。加快会展业市场化转型,提升山东省春季糖酒会、汽车博览会、啤酒节等展会质量和档次,扩大展会影响力、提

升展会品牌效应。引进培育一批品牌展会,高起点规划建设一批酒店宾馆、文化娱乐等配套设施,提高接待能力和档次。“

十三五”期间,力争每月举办1次大的主题会展、2-3次小的专题会展,打造具有区域影响力的会展品牌,努力建设鲁中会展

名城。
    楼宇经济。按照“突出主业、延伸产业”原则,超前规划商务楼宇功能定位,走特色化、专业化发展道路。重点支持文

化创意、工业设计、金融、法律、会计、咨询、外包、先进装备制造等优质企业和研发机构入驻商务楼宇,扶持特色楼宇的

开放式共用平台建设,探索发展楼宇工业,形成“一楼一行业、一层一特色”,培育一批金融、商务、科研、传媒、中介服

务、外贸等特色楼宇。
总部经济。依托高端商务楼宇,积极引进国内、省内大企业的管理中心、研发中心、采购中心、营销中心和网络及软件服务

业等职能型总部,加快打造区域性楼宇经济产业链,实现楼宇企业总部化,提升总部经济发展水平。
专栏1  现代服务业重点项目
商贸物流项目:重点实施好淄博财富建材博览城、烟草物流中心、银座商城中心店扩建、鲁中蔬菜批发市场升级改造、义乌

小商品城三期、鲁中商务中心、淄博传化金泰“公路港”、乐物网电子商务物流港等项目。
电子商务项目:重点实施好黄金云商电子商务平台、卓创科技产业园二期、尚德电子商务园、江北水果交易电子商务平台、

淄博市电子商务产业创新园东园等项目。
楼宇经济项目:重点实施好黄金城、明发世贸中心、西地华府商务办公、淄博洲际商务中心、宏程商会大厦、润德大厦、潘

成大厦BC座、中房大厦二期等项目。
金融保险项目:重点实施好新区商务中心金融街、太平洋在线服务中心、银澎金融IT港等项目。
三、推进两化融合,培育工业发展新动能
实施工业强区战略,围绕三大工业园区,发挥信息技术“倍增器”、“转换器”、“助推器”的作用,加快“两化”深度融

合,促进产业结构调整,转变经济发展方式,促进工业由大变强,培育新的增长极,推动产业结构迈向中高端。
(一)改造提升传统产业
以实施省级信息化与工业化融合试验区为契机,促进信息技术与工业生产融合创新,加快应用信息技术改造提升传统产业。

重点加大对机械、化工、医药等传统产业装备、落后技术和管理模式的改造力度,积极推行数字制造、信息管理和电子商务

,加速传统产业向高端化、高新化、终端化迈进,提高生产过程中的自动化、控制智能化和管理信息化水平,推动工业技术

研发、设计、生产、管理、流通等环节广泛应用信息技术,提高企业信息化水平。
(二)培育壮大战略性新兴产业
明确发展方向,瞄准市场消费需求和技术发展前沿,大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能

环保等战略性新兴产业。通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业集聚发展水平,促进产业集群发展。依托张店经

济开发区,充分利用现有产业优势,重点扶持荣丰机械、胜利钢管等企业做大做强,加快培育壮大以数控机床、工业机器人

、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群。依托淄博科技工业园,重点扶持卓创资讯、美林电子、元星电子、科汇电气

等企业做大做强,加快培育以大数据、云计算、集成电路、智能电气、电子元器件、IGBT模块等为重点的新一代信息产业集

群。依托齐鲁化工区湖田产业园,重点扶持新华医药、齐隆化工、民基化工等企业做大做强,加快培育发展精细化工产业和

生物医药产业集群。强化企业创新主体地位,集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大,增创发展新优势。强化

政策扶持,优化创新资源配置,完善产业配套体系,为战略性新兴产业发展提供多元支撑。
(三)推动智能工厂应用示范
组织开展重点行业智能工厂应用示范。选择机械、化工、电子信息等领域,组织实施流程制造关键工序智能化、关键岗位机

器人替代工程。推广普及智能制造单元—智能车间—智能制造系统—智能工厂,分期分批开展试点示范,逐步实现车间级、

工厂级的智能化改造。依托园区和产业基地,围绕生产装备的智能化改造,探索构建智能制造体系和产业生态系统。
(四)引导智能制造健康发展
建立智能制造产业发展长效机制,发挥政策引导、推动和规范作用,建立完善的财税金融政策。储备智能制造高端人才,推

动专业技术人员、企业经营管理人才素质提升工程向智能制造倾斜,实施智能制造高端人才培养计划。
专栏2  工业发展重点项目
改造提升项目:重点实施好宝凤食品搬迁、大成农化农药搬迁系列项目、建龙化工30万吨/年硫磺制酸、齐隆化工16万吨/年

石油树脂项目等项目。
战略新兴项目:重点实施好元星电子智能电量传感器生产项目、美林电子IGBT模块研发及产业化、美林电子碳化硅器件研发

及产业化项目、计保电器新型智能配电设备及系统的研发、联创节能2.5万吨/年环保型防护新材料项目、恒亿化工年产1100

吨已内酰胺绿色工艺系列催化剂建设项目、新华制药现代化学医药产业化中心Ⅱ及激素系列产品项目、卓达能源年产200万平

方米中空复合太阳能集热板建设项目、中铝齐鲁产业园项目建设、山铝外矿生产氧化铝新技术开发与集成项目、年产10万吨

煅烧&e45;氧化铝微粉、山东盛唐新能源5兆瓦分布式光伏发电等项目。
四、发展特色农业,推动三产深度融合
坚持市场导向,优化产业布局,推进一二三产业深度融合发展,拉长延伸农业产业链,打造全产业链,拓展农业多种功能,

发展新业态、新模式,构建集经济、文化、生态功能于一体的现代农业产业体系。
突出都市农业建设。加快转变发展方式,强化物质装备,提升科技水平,完善产业体系,创新经营方式。充分发挥玉黛湖、

华煜玫瑰文化产业园、宏顺农业种植园等都市农业园区示范带动作用。以产业发展为支撑,加快科技成果转化,凸现农业高

效生态,进一步拓展农业功能,推动加工型与物流型农业园区发展,提高园区综合竞争力。“十三五”期间,重点开展优质

核桃标准化园区建设。
推进三产融合发展。发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,带动农民就业致富。用工业方式发展现代农业,培育壮

大一批起点高、规模大、带动能力强的农业龙头企业,引导企业与农民专业合作社、农户有效对接,鼓励发展农产品深加工

。加快发展农机服务、农资供应、农产品流通等农业生产性服务业。依托都市农业园区,发展“农家乐”、采摘园等农业休

闲旅游产业。
推进“互联网+农业”创新发展。依托龙头企业、合作社等新型农业经营主体,优先建立农业资源利用、农业生态环境监测、

农业生产精细管理、食品安全管理及溯源等领域的物联网。加大政策、资金扶持力度,大力发展农村电子商务。依托淘宝特

色中国淄博馆、乐物网和理想农业等特色农产品电商平台,整合全区优质农产品资源,建设电子商务区级运营中心、社区体

验店和村级服务站,全面构建农产品网络销售体系,带动农业转型升级。
 
 第三章 协调发展 展现中心城区新形象
按照“提升老城区、建设新城区、突破南部城区”的总体部署,坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、“两个文明”并

重,统筹推进“三大区域”协同发展,建成生态环境良好、基础设施完善、城乡共同繁荣、人民安居乐业的现代化中心城区


一、产城融合,优化提升城市功能
按照“产城融合、宜居宜业”发展思路,协调推进产业发展和城镇建设,加快构筑“以产兴城、以城促产、产城共荣”的发

展新格局。
强化规划引领。依托中心城区优势,坚持“产城融合”、“多规合一”要求,科学规划全区空间发展布局,统筹规划产业集

聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区。坚持社区、园区同步规划,协调处理产业和城镇空间关系。探索

网络化、多功能的生态田园城市发展模式。“十三五”期间,争取张店区跻身国家“多规合一”试点城市。
推动产城互动发展载体建设。以全区产业布局“一盘棋”为理念,以三大工业园区为载体,以龙头企业为依托,整合园区各

类资源,优化产业布局,拓展发展空间,完善基础设施建设,促进产业集聚,培植壮大园区经济,推进生产性园区经济向综

合型城市经济转变,实现以产兴城。
构建产城共荣发展格局。统筹老城区、新城区、南部城区“三大区域”空间布局,增强城镇综合承载能力,以城促产,促进

产城融合发展。老城区,加大基础设施改造建设力度,抓好商业服务区综合整治,加快提升传统服务业,做大做强现代服务

业,丰富完善城区综合服务业能力。新城区,推动新城区与淄博经济开发区互融共建,加快完善金融、商务、医疗、教育、

文化等功能板块,完善基础设施和公共服务设施建设。重点发展金融保险、文化创意、商务咨询、电子商务、休闲旅游等现

代服务业,突出抓好鲁中创业创新中心和山东黄金集团云商电子商务平台等项目建设,打造富有现代都市气息的宜居宜业新

城和创业创新高地。南部城区,坚持“保留壮大一批、转移提升一批、淘汰关停一批”思路,加快建陶、化工、冶金等产业

升级改造,不再新上化工、建陶、冶金项目。加快“腾笼换鸟”,支持中铝齐鲁工业园、高新铝材料及机械制造产业集聚区

、传化金泰“公路港”等建设,构建以高端材料产业为主导,以装备制造、节能环保、都市农业为重点,以工业设计和商贸

物流等现代服务业为推动的产业结构,把南部城区打造成全市产业转型升级先行区。
二、统筹规划,促进城乡发展一体化
依托中心城区发展优势,深化农村综合改革,率先推进辖区整建制城镇化,实现城乡协调融合发展。
    深化农村综合改革。推进农村产权确权登记颁证工作,2018 年底前,农村集体各类产权确权实现应确尽确。推进农村集

体资产股份合作制改革,推动村集体经济健康发展,增加农民财产性收入。完善农村综合产权流转交易和抵押融资运行机制

建设,进一步扩大农村产权抵押贷款担保物范围,推动涉农担保业务的开展。推进供销社综合改革,开展社村共建。同时推

动金融资源更多向农村倾斜,完善农业保险制度,不断增强农村发展内生动力。
提高新型城镇化水平。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍、土地、财税等制度改革,完善居住、就业、教育

、文化、医疗、社保等公共服务体系。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸

纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
实行“两区同建”,促进农民就地就近转移就业创业,推进农业转移就业人口举家到城镇和农村新型社区落户。成建制的推

动城中村和城边村原有居民市民化。
促进城乡融合发展。推动城市公共服务向农村延伸,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡基本公共服务一体化、城乡要

素配置合理化、城乡产业发展融合化。发挥“以工促农、以城带乡”先发优势,统筹推进城乡规划建设、产业发展、生态环

保、基础设施、就业保障“五个一体化”,推动城市要素向农村流动,提高“三农”现代化水平。
三、文产融合,提升城市发展软实力
围绕“文化名城”建设,推进文化、创意、旅游经济融合发展,全力打造具有鲜明地域特色的优秀文化品牌,提升城市知名

度。   
加强文创园区建设。积极引入文化传播、创意动漫、新媒体传播等文化企业,大力培育广播影视、网络服务等新兴业态,打

造文创产业集聚区。重点实施淄博陶琉文化创新孵化基地建设项目,打造陶瓷、琉璃文化创意、展览展示特色文化产业基地


加快文化旅游融合发展。加强历史文化的开发,挖掘冶铁文化、古昌国文化、民俗文化、近现代工业文明等文化资源。以申

报铁山文化生态保护实验区为契机,加快推进铁山文化休闲旅游区规划建设。依托冶铁文化博物馆建设,推进矿坑遗址、矿

石识别和周边乡村游融合发展。重点实施淄博生态水系文化旅游项目建设,打造在全市有影响力的文化旅游景点。做大做强

文化旅游业,增强城市文化吸引力、竞争力。
专栏3  打造文化品牌重点项目
重点实施好淄博市张店区文化艺术中心改造提升项目、淄博生态水系文化旅游项目、淄博文昌陶瓷博物馆、淄博陶琉文化创

新孵化基地、淄博市文化中心二期、齐鲁观赏石文化市场等项目。
四、统筹兼顾,推动“两个文明”平衡发展
围绕中国梦和社会主义核心价值观,坚持“两手抓、两手都要硬”,推动物质文明和精神文明平衡发展,提高公民道德素质

,巩固创建“全国文明城市”成果,全面推动精神文明建设向纵深发展,努力实现“文化小康”。
加强精神文明建设。大力开展社会主义核心价值观宣传教育,充分利用各种宣传思想文化阵地和载体,倡导富强、民主、文

明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。全面提高

公民道德素质。深入实施“四德工程”,推进公民道德建设,学习优秀典型的先进事迹,弘扬民族精神和时代精神,引领社

会思潮、凝聚社会共识。开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强社会信用体系建设。加强和改进思想政治工作建设,

注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展群众性精神文明创建活动,广泛开展

志愿服务,推动学习宣传道德模范常态化。
五、军地共建,推进军民融合发展
以创建省级双拥模范区为依托,广泛开展双拥共建活动,加强对全区各级各界干部群众的国防、爱国主义教育工作,强化双

拥工作领导机制和工作体系建设。广泛动员人民群众支持人民军队建设,不断强化爱国拥军意识。组织和协调部队参与、支

持地方经济社会建设,提高双拥工作整体水平。倡导“两新组织”参与拥军优属活动,发动社会力量支持拥军优属工作,不

断拓展双拥工作领域,深入开展智力拥军、文化拥军、科技拥军、法律拥军活动。推进国防动员和应急管理机制衔接,理顺

军地协作机制,提高军地联合应对突发事件能力,推进军民深度融合发展。
 
第四章 绿色发展 构建中心城区生态新格局
全面推进生产生活方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,筑牢生态安全屏障,实施山水林田湖生态保护和修复工程,加大

环境治理力度,实行最严格的环境保护制度。大力推进生态张店和美丽张店建设,积极创建国家级生态区。
一、构建绿色产业体系
牢固树立绿色发展观与民生观,构建集约高效的绿色服务业体系、低碳循环的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系,构

建生态与经济和谐共生的发展新格局。
服务业绿色提档。提升服务业发展水平,大力发展金融服务、电子商务、文化、健康、养老等低能耗低污染的服务业,推进

零售批发、物流、餐饮住宿、旅游等行业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。开展零售业等流通领域节能

减排行动。优化运输结构,发展多式联运,推进甩挂运输标准化。推进餐饮住宿业绿色发展,实施绿色设计、绿色采购、节

能降耗、固体废弃物资源化利用,引领绿色消费。
工业绿色转型。在工业领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式。强化节能

审批,加快推行合同能源管理。在生产环节开展生态设计,推行清洁生产,强化重点行业节能减排和节水技术改造,推广应

用节材技术,推进集约用地。对重点能耗行业实施清洁能源替代,以南部城区为重点,加快流化床煤制气技术应用推广,重

点实施中铝齐鲁工业园集中煤制气项目。在末端环节,对排放废物进行环保处置,确保达标排放。在重点行业实行生产者责

任延伸制度,对产品包装物和废弃物进行回收和再生利用。
农业绿色升级。推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化,促进农业生

产方式转变,提高农业综合效益。发展节约集约型农业,推广使用节能型农业机械,普及管道输水、滴灌、水肥一体化等高

效节水灌溉技术,发展农作物间套作种植模式,推进中低产田地改造、土地整治和高标准基本农田建设。推行农业清洁生产

,加强农业废弃物综合利用,推动秸秆、废旧农膜、畜禽粪污、林业“三剩物”等废弃物高值化利用,因地制宜发展农村沼

气工程。鼓励延伸农业产业链,推广农业循环经济典型模式,形成三次产业联动发展、农工社产业复合发展的循环经济产业

体系。
二、推动生活方式绿色化
大力弘扬生态文明价值理念,完善配套政策,积极倡导绿色生活方式,为我区生态文明建设奠定坚实基础。
强化绿色生活理念。强化生态文明建设宣传教育,普及生态文明法律法规,提高公众生态文明社会责任意识,推动绿色化理

念深入人心,养成自然、环保、节俭、健康的生活方式。
推行绿色消费。推进绿色社区、绿色学校等活动的创建,增强公众绿色消费的意识和能力。开发绿色产品,提升科技水平和

市场竞争力。倡导绿色低碳采购,鼓励新能源汽车、绿色家具、环保建材、节能节水产品等节能环保低碳产品的消费,推动

清洁能源消费,提高政府绿色采购比重。
引导绿色出行。优先发展公共交通,改善公共交通出行环境,提高公共交通出行比例。完善充电桩、充电站等基础设施建设

,推动发展新能源汽车等绿色交通工具。鼓励公众参与环保驾驶,倡导自行车、电动车等出行方式。积极开展“六·五”世界

环境日、“无车日”和“步行日”等绿色出行活动。
推广绿色建筑。全面执行绿色建筑标准,推进绿色建筑发展和建筑产业现代化,落实绿色建筑激励政策,研究和引进一批新

技术,推动新建建筑全部执行强制性节能标准,逐步提升能效水平。
三、加大环境保护力度
以加强大气、水、土壤污染防治为重点,加强环境保护和生态建设,实行最严格的环境保护制度,推动绿色均衡发展。
全力改善大气环境质量。贯彻实施国家大气污染防治行动计划(“大气十条”),实施《“十三五”大气污染防治工作方案

》,严格执行国家和省市最新的污染物排放标准,推进热电公司环保设施建设运行,对燃煤锅炉、工业窑炉进行除尘、脱硫

、脱硝改造。有序推进全区既有居住建筑供热计量及节能改造工作,全面推进供热计量收费。大力推进清洁燃料替代进程,

加快推进燃煤锅炉燃料置换,完善工业集中区天然气气源和管网建设,出台配套政策,着力淘汰20吨及以下直燃煤锅炉。提

高公共交通出行比例,限制机动车新增数量。实施清单管理,制定空气异味综合治理专项实施方案,组建网格管理员队伍,

实现无缝隙监管,健全长效机制,建立健全生态环境监测监察和保护体系,推进大气环境质量全面改善。基本实现“蓝天白

云、繁星闪烁”的大气环保目标。
全面提升水域生态环境质量。贯彻落实国家水污染防治行动计划(“水十条”),坚持“治用保”并举,持续改善中心城区

水域生态环境。实施“清水润城”工程,推进玉龙河、猪龙河和涝淄河的水源补给方案优化及景观提升工作。完成黑铁山、

玉皇山、唐家山、炒米山流域综合治理。加快推进孝妇河湿地公园项目建设。加强城市坑塘、河湖、湿地等水体保护与生态

修复。积极开展海绵城市建设,加大雨水利用技术的研发和推广。
健全生态文明制度体系。实施资源环境承载能力监测预警,完善污染物排放许可制度,建立覆盖主要污染物排放许可体系,

实施持证排污、按证排污。实行污染物排放总量控制制度,建立规范、公平、覆盖主要污染物的总量控制体系,严格落实目

标总量控制和环境容量总量控制。建立生态环境损害责任终身追究和损害赔偿制度,深入实施“刑责治污”,建立健全环境

违法案件常态化惩处机制。
四、打造良好生态环境
继续实施森林围城工程,大力开展生态修复工程,结合美丽乡村建设,推进城乡环境整治,打造良好生态环境。
继续实施森林围城工程。推进城市森林化,加强森林围城工程质量和进度管理,扩大绿化面积和范围,提升绿化档次,完善

全区永久性生态公益林建设,建立布局合理、配置科学、管理有序的城乡绿化系统,提高生态效益,打造生态屏障。
实施生态修复工程。推进矿山生态环境治理和土地复垦利用,全面开展采矿区土地复垦和绿化工作。加强对矿区地面塌陷区

和破损山体等生态受损区域的治理修复,恢复区域自然生态功能。建成一批布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿山。南

部城区继续推进唐家山和青年公园生态治理,恢复区域自然生态功能。东部山区以生态治理为重点,在齐鲁化工区湖田产业

园与城区之间,建设绿色走廊。推进东南部矿坑生态恢复工程,打造区域生态高地。
开展美丽乡村建设行动。推进农村“五化”改造提升工程,巩固亮化、绿化工程建设成果,推进乡村公路网化工程,构建城

乡一体化交通体系。深入实施生态文明乡村连片创建,提高农村生活污水收集和处理水平,继续实施农村保洁市场化运作,

提升城乡环卫一体化水平。启动农村社区服务中心建设三年行动计划,健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体

”服务体系。
五、推动城市管理现代化
坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新,理顺管理体制,提高执法水平,完善城市管理,构建权责明晰、服务为先

、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,提高城市管理现代化水平。
转变城市管理理念。推进“城市管理”向“城市治理”理念转变,注重系统治理、依法治理、源头治理和综合施策,鼓励企

业和市民参与城市管理,构建市民协商、社会参与“大城管”社会化平台,推动由“管理+执法”向“多元主体参与+服务+管

理+执法”的转变,实现城市共治共管、共建共享。
推进“智慧城管”建设。围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求,设立社区网格员,建立网格化巡查监管机制,坚

持技防、人防结合,落实“门前三包”,提升城市精细化管理水平;推动信息化在城市建设和管理领域深度应用,创建城市

管理基础信息数据库和数字化管理平台;建设城市管理行政执法指挥平台,实现对区容环境违法行为及时发现、有效取证、

依法解决,全面支撑我区城市功能提升和安全运行。
建立长效机制。完善配套设施建设,推进源头治理。以镇办为主体,推进社区集中治理。调整理顺条块管理职责,整合优化

各类城管队伍力量。到2020年,基本建立城市管理长效机制,实现常态管理、长效运转、长期见效。
专栏4  生态环境综合治理重点项目
    实施好涝淄河人工湿地水质净化及综合整治工程,猪龙河人工湿地水质净化及综合整治工程,唐家山流域生态恢复工程

,沣水镇炒米山流域综合治理,张店区垃圾收运系统升级改造,环亿资源建筑垃圾处理及资源化利用,山铝水泥窑协同处置

城市污泥、生活垃圾、危险废弃物项目,张店农村“五化”工程、张店公园工程,东南部矿坑修复工程等项目。
 
第五章 开放发展 增强中心城区新活力
践行开放发展理念,充分利用两个市场、两种资源,注重外资、外贸、外经协调推进,坚持引进来和走出去并重、引资和引

智并举,积极对接国家、省区域发展战略,努力实现外向型经济新突破。塑造“开放包容”的城市精神,增强城市发展活力

和吸引力。
一、打造开放合作新平台
构建服务业、工业、农业对外开放发展新格局。以三大工业园区、南部城区为依托,建设先进装备制造、精细化工、生物医

药、电子电器、节能环保等工业发展平台。以老城区、新城区为依托,建设完善商贸物流、金融保险、文化创意、商务咨询

、电子商务和休闲旅游等现代服务业发展平台。依托齐鲁(柬埔寨)工业园区、柬埔寨卜哥山经济园区、印尼淄博工业园区

、乌兹别克斯坦淄博工业园和淄博保税物流中心等平台,积极引导企业与东盟、中亚各国合作,打造高质量国际合作平台。

依托阿里巴巴“一达通”,打造“互联网+外贸”新平台,推动跨境电商实现新突破。依托齐鲁股权交易中心,打造区域性场

外金融交易平台。到2020年,全区境内外上市公司达到5家以上,新三板挂牌企业达到12家以上。
二、加强区域合作
以淄山工业园为平台,发展“飞地经济”。探索区域合作“窗口”载体,全面融入省“两区一圈一带”发展战略,搭建区域

产业转移合作和产学研合作平台。积极参与省会城市群现代服务业聚集区的分工协作,主动承接科研成果转化和优质项目转

移。积极对接“京津冀”、“一带一路”、“长江经济带”、“环渤海”等发展战略,学习发达地区创新经验和创新模式,

推动先进装备制造、节能环保、文化创意、总部经济等领域的交流合作。
三、强化招商引资
重点抓好金融保险、电子商务、会展经济和楼宇(总部)经济招商,实现“以商招商”、“技术招商”和“资本运作招商”

,积极探索委托招商新模式。突出招大引强选优,面向欧美、日韩等国家和长三角、珠三角、港澳台等区域,主攻一线品牌

、知名企业,密切跟踪并引进世界500强和国内500强企业,重点引进对财税增收、核心竞争力提升、城市功能形象改善和民

生建设有重大作用的项目。引导外资更多投向高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料和现代服务业等

产业,推动引资、引技、引智有机结合,提高利用外资综合优势和总体效益,不断优化外商投资结构。着力搭建创业平台,

重视招才引智,吸引更多国内外高层次人才和创业团队来张店干事创业。到2020年,力争实现实际利用外商直接投资3.3亿美

元。
四、提升外向型经济发展水平
加快实施“走出去”战略步伐,全力支持淄博奥威进出口公司和淄博国际经济技术公司利用好省级外贸综合服务企业平台,

拉动本地企业出口。积极引进专业外贸公司,实施精准服务,扩大出口。探索推广融资租赁等新兴业态的外资利用模式,支

持山东翱翔融资租赁有限公司发展壮大。加快外向型平台建设,推动财富陶瓷城电商平台建设。鼓励优势企业搭建电子商务

平台,支持乐物网、山东博丽等优质企业,建设农产品、日用玻璃器皿等特色电子商务交易平台。加大政策、信息和资金扶

持力度,壮大企业实力,提高规模效益,带动上下游产品出口,推动外贸出口快速增长。
专栏5  对外开放重点项目
    重点实施好淄博新区商务中心金融街、张店区大学生创业园、淄博市新材料交易中心等项目的对外招商引资工作。
 
第六章 共享发展 增进中心城区民生福祉
“十三五”时期,坚持共享发展,增加公共服务供给,实施脱贫攻坚工程,推动教育现代化发展,建立更加公平、可持续的

社会保障制度,加快发展社会事业,增进民生福祉,创新社会管理,构建更加和谐的社会环境。
一、加快康养服务产业发展,提升民众生活质量
重点发展服务群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型

、现代型、服务型转变,带动其他生活性服务业发展。
大力发展健康养老产业。创新居家养老服务模式,完善居家养老服务体系。以“医养结合”为突破口,建成以居家养老为基

础、社区为依托、机构为重点的多层次养老服务体系。引导社会力量开办养老机构,通过公建民营等方式鼓励社会资本进入

养老服务业。鼓励探索创新,积极开发切合农村实际需求的养老服务模式。以医药、康复护理、保健用品、医疗器械、文化

娱乐等产业为主攻方向,打造一体化发展体系,健全康养产业链。“十三五”期间,重点实施昌国养生院、新阳光养老康复

护理院、民升康复养老中心等项目。
大力发展社区服务业。推进社区公共服务模式创新,实施多层次社区民生项目,增强社区公共服务功能,发展社区志愿服务

,逐步建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制。打造社区服务平台、深化社区服务载体、完善社区综

合服务保障,基本形成新型社区服务体系。
二、推进教育现代化建设,提升民众素质能力
坚持教育优先发展,深入实施科教兴区和人才强区战略,优先保障教育投入,加快教育现代化建设,打造教育名城。
扎实推进基础教育改革。深化课程教学改革,推进改革考试招生制度,不断完善教育评价制度。分步推进中小学校长职级制

改革,加大校长、教师交流轮岗力度,提高“双师型”教师比例。创新引导社会力量参与办学,积极构建社会参与监督体制

。坚持立德树人,加强青少年思想道德建设。坚持健康第一,促进学生身心全面发展。到2020年,基本建立现代学校制度,

实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面和个性发展。
推进义务教育均衡发展。巩固义务教育成果,切实提高教育质量。分类定位,扎实推进普通高中教育优质特色发展。解决大

班额问题,全面提升办学水平。实施教师专业素质提高工程、名师名校长锻造工程,提高教育队伍整体师德素养和专业化水

平。推进基础教育信息化、中小学数字化建设,转变传统教育模式,优化教育质量,提高学校办学效能和现代化水平。
完善现代化教育体系。全面普及学前三年教育,扩增普惠性学前教育资源。保障特殊教育,全面提高残疾儿童少年义务教育

普及水平。大力发展教育培训服务,积极推进社区教育,建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性

培训基地或体验基地,带动提升行业整体服务水平。加快建设现代职业教育体系,加强校企合作、产教融合。加快推进教育

培训信息化建设,发展远程教育和培训,促进数字资源共建共享。逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、

企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。
三、加强医疗卫生事业发展,提升民众健康水平
深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深入实施全民健身国家战略,贯

彻实施“食安山东”品牌引领行动方案,不断提升人民健康水平。
完善基本医疗卫生服务体系。积极构建城乡医疗卫生服务体系,加快建立分级诊疗制度,提升基层医疗卫生机构服务能力,

加强医疗卫生人才队伍和信息化建设。扶持中医药事业发展,扩大国医堂建设规模。深化公立医院综合改革,积极探索公立

医院组建医联体等多种运营模式,规范民办个体医疗服务机构发展,调整优化医疗服务价格体系。积极开展健康知识普及、

健康生活方式推广等专项行动。建立重大疾病监测防控与公共安全应急处置机制,完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体

系。做好病毒性流感、艾滋病、鼠疫、霍乱、狂犬病、结核病等传染病、慢性非传染性疾病、地方病和精神疾病防控工作。
强化食品药品安全监督管理。强化食品药品安全监督管理。加强基层执法能力建设,健全食品药品监管网络。进一步加强日

常监管,深入开展各类专项整治,强化稽查办案能力,优化审批流程,保障我区食品药品安全。
贯彻实施全民健身国家战略。普及推广体育健身项目,推进健身技能入户工程和校园足球行动计划。积极推进全民健身计划

,加强体育组织建设,广泛开展全民健身运动,丰富完善社区、农村健身文化,构建面向大众的全民健身服务体系。整合各

类文体设施,促进合理利用、有效利用,保障群众的健身需求,重点扩大公益性文体设施免费开放范围。
四、加强民生保障服务建设,提升民众生活水平
加强民生保障、提高人民生活水平,提前完成脱贫任务,全力促进就业增收,推进和谐社会建设。
推进扶贫开发和农村社会保障。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,对建档立卡的1256户2620人集中开展扶贫工作,2016年

基本完成脱贫任务,2017年巩固提升脱贫攻坚成果。加快农村社会保障事业发展,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”,

逐步提高城乡低保标准,到2019 年城乡低保标准之比控制在1.5:1以内。做好移民管理工作,采取多种措施增加移民收入,

使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平。
全力促进就业增收。坚持就业优先战略,加强新型创业就业平台建设,完善公共创业就业服务体系,统筹做好各类群体创业

就业。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用,落实就业创业政策,推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等

重点群体就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,加强对城镇困难人员就业援助,提高就业技能和就业成功率。深入实

施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划,促进农民工更好融入城市。依法保护劳动者合法权益,健产全工资

正常增长和支付保障机制,多渠道增加城乡居民财性收入。
提高社会保障水平。强化社会保障,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。稳步提高社会保障标准和统筹层次,加

快构建城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。完善城镇职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,巩固扩

大基本医疗保险覆盖,到2020年,基本实现城乡基本医疗保险全覆盖。改革完善医保支付方式,全面实施城乡居民大病保险

制度。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。鼓励商业保险机构参与医保经办,鼓励发展补充医疗保险和商业

健康保险。完善工伤保险体系。深化“阳光低保”行动,推进慈善体系建设,加强监管,完善救助体系盲区,保障困难群众

基本生活。加大棚户区改造力度,到2020年,全面完成68个棚改项目,还迁安置居民2.3万户,改造提升老旧小区187个,惠

及居民5.17万户。
推动人口均衡发展。完善人口管理工作机制,强化流动人口服务管理工作,不断提高人口和计划生育工作整体水平,保障妇

女、儿童合法权益,全面推动人口管理事业健康有序发展。稳妥实施全面两孩政策,改善出生人口性别比,提高出生人口素

质,促进人口均衡发展。全面改进流动人口计生服务管理,加快推进流动人口均等化服务,推动流动人口融入城区。贯彻落

实妇女儿童发展规划,切实保障妇女儿童合法权益,推动妇女儿童事业健康发展。健全扶残助残服务体系,支持残疾人事业

发展,提高残疾人保障水平和服务能力。
五、创新优化社会管理,提升民众社会生活环境
完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。巩固提升社会治理“三四二”工作格局,扎

实推进“平安张店”、“法治张店”、“诚信张店”建设,努力维护社会和谐稳定。
深化平安张店建设。强化社会治安综合治理,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,依法规范信访秩序,及时妥善处理各类信访

事件。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”,严格落实监管责任和主体责任,深入开展安全生产宣传,加大安全

生产投入,加强督查督导,推动安全生产精细管理、规范管理。引导企业加强对一线技术人才的重视和培养。健全城市应急

体系,建立安全隐患台账,积极预防和妥善处置群体性事件,有效应对突发性公共事件,确保重大危险源得到有效监控,重

大事故隐患得到有效治理。积极构建街面社区巡防网、重点对象管控网、公共安全监管网、技术视频监控网、网络社会防控

网“五大网络”,打通信息壁垒。建立完善人口、房屋、组织等基础信息数据库,引导社会力量参与提供公共服务。
推进法治张店建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。加强和改进党对法治建设的领导,全面推行政府权力清

单和责任清单制度,强化对行政权力的制约和监督,营造良好法治环境。加快建设公开公正、廉洁高效法治政府,完善依法

决策机制,把政府各项工作全面纳入法治轨道。加强执法司法监督,推进执法司法规范化建设。弘扬社会主义法治精神,健

全普法宣传教育机制,加强法治教育,增强全民法治观念,严格尊法、学法、守法、用法。
加强诚信张店建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,着力推进诚信建设的规范化、长效化和制度化。依托市级公共信

用信息平台,全面提高政府公信力、企业信用水平和个人信用意识。大力培育信用服务市场,积极发展信用服务业,开发信

用产品,满足多层次、多样化信用服务需求。加强社会信用监管,建立企业、个人、非企业法人信用基础数据库,依法推进

信用信息共享。
“十三五”时期,继续强化统计、物价、新闻出版、民族宗教、外事、侨务、对台、审计、人防、档案、气象、信访等社会

工作,全力营造安全和谐稳定的社会环境。
专栏6  社会民生重点项目
    教育建设工程:重点实施好张店区金苑学校异地新建项目、张店区嘉亿实验学校建设工程、张店区华润实验小学(二期

)扩建工程、张店三中扩建工程、张店九中扩建工程、莲池学校扩建工程等项目。
    保障性安居工程:重点实施好棚户区改造工程、老旧小区改造、山铝四合院东棚户区改造等项目。
    医疗卫生工程:重点实施好市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区、淄博市昌国养生院、张店区人民医院北院落改造

、张店区东方中医医院、北大医疗淄博医院等项目。
    其他类:重点实施好淄博市殡仪馆祭奠区改造项目、张店区城市公益性公墓项目、淄博市张店区档案馆等项目。
 
第七章 完善基础设施 强化中心城区发展保障
完善综合支撑体系,突出智能化、网络化、现代化,加快交通路网等基础设施建设,推动基础设施向农村延伸,为我区经济

社会发展提供坚实保障。
一、构建综合交通体系
支持淄东铁路张店段电气化改造,积极推进淄博市城市轨道交通建设,完成淄博火车站周边地区的整治。完善城乡道路网络

,提高公路市域交通通达性。配合实施济青高速张店段扩建、滨莱高速张店段扩建、鲁泰大道西延、天津路等重点工程;新

建马南路、横一路(世纪路-西五路)、横四路(北京路-重庆路)等;实施乔宝路“平改立”下穿淄东铁路工程;实施商场

路东延续建、阳光路南延等扩建工程;改造提升创业路、世纪路南段(昌国路-华福大道)、拓宽昌国路东段(东四路-湖罗

路)等。加快农村公路建设,实现更高水平的“村村通”工程,实现县道、乡道、村道协调发展。
二、建立现代水利体系
城乡供水体系。全面完成张店沣水片区、湖田及中埠片区应急供水工程,重点实施淄博市中心城区供水系统改造工程和镇村

供水管网升级改造工程,基本解决城乡安全饮水。
水利设施。进一步完善骨干调水网络,构筑覆盖全区、布局合理的“水网”体系,有效缓解全区水资源紧缺状况,解决边缘

地区农业灌溉用水和城区工业企业用水问题。继续开展太河灌区二干渠续建配套与节水改造工程,继续推广先进的高效节水

灌溉新技术,建设一批新型节水的灌溉工程。
水生态设施。继续开展河道生态治理工作,对区内孝妇河南段、漫泗河、猪龙河上游、涝淄河上游、孝妇河黄土崖段和新城

区防洪河道下游段进行综合治理,修复河道生态。高标准建设抗旱防汛与水资源管理调度中心,配套现代化设备。新建重点

区域实时监控与管理系统,建成水系统在线自动监测系统。
落实地下水压采方案。制定房镇镇和马尚镇(部分)浅层地下水超采区综合整治实施方案,到2020年,压减浅层地下水开采

量75万立方米,保障我区地下水资源可持续利用。
三、强化市政基础设施建设
污水。推进张店区污水处理厂搬迁改造,增强城市污水处理能力,实现污水全部达标排放。完善中心城区、产业集聚区及重

点镇的污水收集系统,加快城市排污管网的改造,提升城市防洪排涝能力。重点推进中埠镇污水处理管网等工程建设。
供气。加快实施天然气主干管网及输配设施建设,推动供气管网向中心镇、中心村及社区延伸,提高天然气普及率。
供热。加快张店区热电联产项目建设,加强高温水蒸汽管道的更新改造,扩大镇、村集中供热覆盖范围。重点推进泰和热力

城区供暖系统节能改造工程、齐鲁化工区湖田产业园热电联产基础设施配套项目、城区高温水热网项目。
环卫。推进城乡环卫一体化建设,加快实现“全域干净”的环卫工作目标。提高环卫机械化作业水平,逐步实现道路保洁、

垃圾清运等环节的机械化全覆盖。加快环卫设施建设,提升环卫设施承载力,重点推进23处垃圾中转站提升改造工程。实施

环卫市场化运行,建立“管干分离”环卫运行机制,进一步提高环卫工作质量和水平。
地下管廊。推进新城区、各类园区、成片开发区域新建道路建设地下综合管廊,结合老城区地下空间开发、旧城改造、棚户

区改造等,统筹安排地下综合管廊建设,逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例。
四、加快“智慧张店”建设
实施信息化领先发展和带动战略,创建面向未来的智慧城市。加快推进新一代互联网、新一代移动通信、智能电网、融合通

信、云计算等新技术的应用示范和推广普及,构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系,大力

推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。加强信息化建设,不断提高宽带接入能力,统筹推进移动通信发展,推进淄博

市通讯铁塔建设维护、长城宽带淄博宽带网络的覆盖工程,深入推动“宽带张店”工程,缩小城乡数字鸿沟。实现宽带全覆

盖,并逐步实现无线宽带覆盖。到2020年,基本形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市基本框架。
五、完善综合防灾体系
完善社会预警系统,强化防震减灾基础设施建设,提高地震灾害监测预警、综合防范和应急救援能力。完善应急制度,建立

健全消防、抗震和人防等综合防灾体系,建立专业化、职业化的救灾救援队伍,提高紧急事件处置能力,确保城市安全,重

点推进淄博新区文化中心“金带”区地下人防工程建设。
六、推进科普基础设施建设
推动科普专项经费列入财政预算,加强科普设施建设,充分整合利用社会科普资源,积极组织开展科普宣传活动。在有条件

的社区建设一批社区科普馆,提升科普工作水平。
专栏7  基础设施重点项目
交通体系项目:重点实施好淄博市城市轨道交通、马南路建设项目、横一路建设工程(世纪路—西五路)、淄河大道东延(东

发路)项目、商场路东延续建工程、洪沟路、乔宝路“平改立”下穿淄东铁路工程、淄博科技工业园市政设施提升项目、昌国

路东段拓宽改造工程等项目。
水利项目:重点实施好孝妇河黄土崖段、新城区防洪河道下游段、淄博市中心城区供水系统改造建设项目、引调提水工程、

农业高效节水灌溉项目、太河灌区二干渠续建配套与节水改造工程、村镇供水系统升级改造等项目。
市政基础设施项目:重点实施好张店污水处理厂搬迁、城区高温水热网工程项目、齐鲁化工区湖田产业园基础设施配套项目

、南部城区基础设施配套项目、泰和热力城区供暖系统节能改造工程、房镇220kV输变电工程、淄博市通讯铁塔建设维护项目

、长城宽带淄博宽带网络覆盖工程、中埠镇污水处理管网工程、张店经济开发区园区基础设施项目、淄博科技工业园市政设

施提升等项目。

 
第八章 强化实施保障 确保规划任务落实
强化党的领导核心,坚定不移地推进改革,全面优化营商环境,提高政府服务水平,加强组织保障,全力保障“十三五”经

济社会发展目标和任务顺利完成。
一、加强党的全面建设
强化党的领导,夯实党建基础,围绕全区发展大局,统筹抓好干部、人才和基层党建,为全区经济社会发展提供坚实组织保

障。
强化党的领导地位。充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,改进工作体制机制和方式方法,提高依法做好经济社会发

展工作的能力和水平。提高决策科学化水平,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济

形势、研究重大方针政策工作机制,健全决策咨询机制。坚持全面从严治党,扎实推进作风建设常态化、长效化。
抓好干部队伍建设。坚持从严教育、从严选拔、从严监督。加强干部教育培训,提升干部业务能力,强化干部党性意识和宗

旨意识,积极做好培训管理。加强和改进干部选拔任用工作。继续推行干部挂职锻炼制度,加强干部监督管理工作。
抓好基层党建工作。进一步完善基层党组织设置,选好用好农村基层党组织带头人,做好大学生村官和选派“第一书记”工

作,加强基层党员队伍建设。加强基础保障,落实基层党组织服务群众专项经费。制定党建责任清单,加强督导考核,抓好

责任落实。推动基层党组织切实担起改革发展和改善民生的责任,提高基层党组织的服务水平。
二、坚定不移推进改革
全面深化改革,加快推进重点领域和关键环节改革,最大限度释放改革红利。继续推进政府职能转变,完善监管体系。
全面深化改革。严格落实中央和省、市改革举措,强化本地化、原创性改革。坚持问题导向,精准对接发展所需、基层所盼

、民心所向,科学设计改革路线图和时间表,推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新。加强监督检查,确保各项改

革落实到位。
理顺管理体制。以转变政府职能为核心,进一步提升服务能力,积极创建服务型、效能型政府。构建权力阳光运行机制,提

高改革决策水平,完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度,增强各项重大改革举措科学性

、协调性。继续实施简政放权,简化审批手续,强化审批监督,规范发展行政服务中心,提高服务效率。深化财政体制改革

,健全公共财政体系,调整支出结构,增加公共服务支出比重。
提升资本运作能力。积极对上争取创新创业、小微企业、产业发展、金融支持、海绵城市等方面的政策、资金。探索实行投

融资体制改革,进一步扩大区融资平台资产规模,发挥融资平台杠杆效应。针对三大工业园区,探索组建专业化开发公司,

采用市场化运营模式,吸引有实力的企业入股。积极探索以地生财,通过土地增减挂钩等政策,统筹运作,提高土地资源可

用性和现实价值,积极争取南部区域土地收储权限等工作。引导社会资本投入,积极推进PPP模式,抓好后续项目的策划、评

估和论证。
三、全面优化营商环境
推进“三最”城市建设,切实抓好各项优惠政策落实,重点盘活企业家资源,营造高效优质的投资和营商环境。
落实“三最”城市指标体系。缩减审批事项和行政审批中介服务收费项目,建立完善清单事项动态调整机制,严格依法行政

。大力推进行政审批信息化,实现网上审批。
积极推动各项政策落实。强化诚信政府建设,落实企业优惠政策,细化政策类别,推动及时兑现和分批兑现,“十三五”时

期,重点落实“工业强区30条”相关优惠政策和后续配套政策,打造政策洼地、服务高地,进一步优化发展环境。
化解金融风险。政府主导,加强政银企合作,集中资源、多措并举、标本兼治,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线

。严格依法行政,引导广大企业守信用、讲信誉,维护辖区内良好金融生态。促进政银企同舟共济,着力破解担保链圈风险

,严厉惩处破坏金融生态环境的各种行为,加大金融对实体经济的支持力度。
四、提高政府服务水平
转变政府职能,进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,把政府各项行政行为纳入法制化的轨

道,提高政府服务水平。
提高依法行政水平。依法行政,切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。建立健全重大行政决策专家咨询制度,完

善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全行政执法监督机制,改进行政复议、行政应诉工作,提高依法行政水平。
加强廉政政府建设。严格落实党风廉政建设责任制,自觉遵守廉洁从政的各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,加强对

重要岗位、关键环节的监督和制约。强化行政监察和审计监督。
五、加强组织保障力度
发挥市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控作用,调控引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划各项目标任务的

顺利完成。
加强组织领导。成立规划实施领导小组,完善规划实施工作机制,对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分

解,明确牵头部门和工作责任,各级各部门要深化细化落实计划,明确年度推进工作重点和推进措施,确保规划目标和任务

指标落到实处。
加强规划衔接。正确处理本规划与城市规划、土地利用规划以及各专项规划、 城镇规划之间的关系,加强规划与其它规划的

衔接协调。下级规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与本规划进行对接;区域规划和专项规划要

在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行对接。
加大项目支撑。坚持项目为纲,加强项目策划储备,建立和完善重大项目数据库,着力抓好招商引资,提高项目推进水平,

加强督导考核。注重全区建设资金与重大项目的统筹平衡,提高政府资金对社会投资的带动效应。
强化资金保障。充分运用国家和省、市的相关政策,加大争取力度,最大限度地扩展政策空间,增加资金供给。发挥投资调

节作用,集中财力支持支柱产业、基础设施、生态环境等领域建设。加强银行与企业沟通协作,定期开展项目推介,提高金

融机构对张店经济建设的支持力度。
强化评估考核。发展改革部门对规划实施情况要进行跟踪分析。各部门要自觉接受区人大及其常委会对本规划实施情况的监

督检查。在规划实施的中期阶段,对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人大常委会审议。本规划的主要目标

任务要分解落实到各部门、镇办、园区,并纳入各部门、镇办、园区的年度绩效考核范围,逐年认真进行考核。